從中國銅業企業了解到，2006年國家取消銅精礦加工貿易政策，對大型銅
冶煉企業生產經營產生較大的影響，不利于企業實施境外套期保值業務。對此
業內人士希望能盡快恢復銅精礦加工貿易。

    2005年12月9日，商務部、海關總署、環保總局等聯合下發《關于控制部
分高耗能、高污染、資源性產品出口有關措施的通知》(發改經貿[2005]2595
號)，從2006年1月1日起，將進口銅精礦加工出口未鍛軋銅(陰極銅)列入加工
貿易禁止類目錄，不再審批上述品種的加工貿易合同。

    江西銅業集團公司、云南銅業(集團)有限公司和銅陵有色金屬(集團)公司
這三家國內最大的銅生產企業完全支持國家有關抑制消耗大量能源、資源，嚴
重污染環境的產品出口政策，但國內大的銅冶煉企業不屬于高能耗、嚴重污染
環境的行業。以三大銅業公司為例，從銅精礦到陰極銅耗能成本也僅占產品價
值的1.5%左右，能耗主要產生在采礦和選礦階段，冶煉階段能耗只占整個能耗
的很小部分，而電解鋁耗電約為14600千瓦時/噸。此外國有大型銅冶煉企業各
項環保指標均達到國家標準，嚴格控制在國家規定范圍以內。銅冶煉生產成本
控制已經達到國際先進水平。目前國家產業政策調整的關鍵是嚴格控制資源利
用率低、能耗高、環境污染嚴重的小冶煉廠的重復建設。而且，通過加工貿易
出口陰極銅只占很少一部分，對國內影響甚小。

    我國是銅資源嚴重短缺的國家，80%以上需要靠進口銅原料或陰極銅的方
式來滿足需求。2005年銅消費量為392萬噸，但是只生產了253萬噸，進口陰極
銅122萬噸，進口銅精礦405.88萬噸，出口銅僅為14萬噸，不存在大量出口，
因此取消銅精礦加工貿易對限制銅出口意義不大。由于從2006年4月1日起對電
解銅實行出口退稅為零并征10%出口關稅，10月份后提高到15%，通過一般貿易
方式銅出口將基本停止。因此，我國不會存在銅資源外流問題。

    國內主要銅企業表示，加工貿易取消以來，給企業生產經營帶來不小的困
難。第一，不利于我國企業在更廣泛的領域內采購銅原料來彌補國內資源不足
。原因是：根據目前銅出口退稅為零并征收15%出口關稅，黃金在一般貿易項
下禁止出口，進口銅原料含金加工費僅為金價1%左右，國內沒有黃金和白銀的
期貨交易，企業無法套期保值規避風險。取消銅精礦加工貿易后，由于黃金無
法復出口和承受不起高額的進口稅收成本，企業根本無法再進口高含金的銅原
料，這樣既不利于爭取進口更多的我國短缺的銅、黃金原料，同時也使企業在
原本十分緊張、有限的國際銅原料市場的選擇范圍受到很大的局限，雪上加霜
，受制于人，不得不付出更高的代價。2006年1~10月份，我國銅精礦進口同比
去年減少了11%，與取消加工貿易有很大的關系。

    第二，銅精礦進料加工貿易有利于企業參與國際市場競爭。經過多年的發
展，銅行業在全球范圍內的生產、消費、流通等各個領域已經相當完備，同時
銅也是金屬領域金融衍生工具的典型代表，被稱為金屬期貨市場的“風向標”
，其國際化、市場化程度相當高。取消銅原料的加工貿易致使企業無法從事境
外期貨套期保值業務，企業經營風險大大增加。若以進料加工貿易方式進口銅
精礦，在國際市場價格明顯高于國內市場價格時，企業可以選擇按國際市場價
格出口，可以回避兩個市場的價格劇烈震蕩的風險。在目前的政策條件下，陰
極銅不可能以一般貿易方式出口，也不能以加工貿易方式出口陰極銅，國際國
內兩個市場完全被隔離，調節兩個市場價差的手段自然消失。而銅已具有很強
的金融特性，國際市場上一些投機基金知道中國陰極銅不能出口，往往利用銅
結構性供應不足的機會，惡意炒高國際銅期貨價格。由于我國進口陰極銅、銅
精礦、廢雜銅、粗銅及多種銅加工產品均以國際期貨價格為基準，年進口總量
超過300萬噸銅含量，因此銅價上漲導致我國不得不付出高額成本。由于我國
一噸陰極銅都不能出口，這種局面在2007年可能會日趨嚴重。

    國家授予江西銅業、銅陵有色和云南銅業等國有大公司從事國際銅期貨套
期保值業務資格,其目的就是讓企業“多一條腿走路、多一種回避風險的辦
法”，以提高企業國際競爭力。不能出口，套期保值業務就不能正常開展，如
果到期無實物交倉，被迫平倉，就面臨被逼倉的風險，很容易受制于人，企業
將面臨巨大的經濟損失。因此，取消銅精礦進料加工貿易政策，將使我國大型
銅企業因無法有效利用國際國內兩個市場，兩種資源，期貨現貨兩種手段而面
臨高額經營風險。對此，江西銅業、銅陵有色、云南銅業認為，希望國家將銅
冶煉行業同其他高耗能、高污染行業嚴格區分開來，對國務院授權從事境外期
貨套期保值業務的大型銅冶煉企業恢復銅精礦進料加工貿易政策。