針對我國銅冶煉能力快速增長以及部分新上項目規模偏小、工藝落后、能耗高、環境污染嚴重等問題，國家今后將繼續嚴格市場準入、鞏固清理整頓成果以及加大淘汰落后力度，繼續加快銅工業的結構調整。這是從近日本報與中國有色金屬工業協會聯合舉辦的“第三屆（２００７）中國有色金屬產業鏈發展論壇暨銅產業鏈論壇”上傳遞出的信息。

全球經濟增長拉動銅需求
 國家發展改革委經濟運行局副局長賈銀松認為，我國銅工業近年來取得了長足發展，具體表現在：需求與產量高增長，成為世界主要銅業國；企業規模不斷擴大，產業集中度明顯提高；裝備技術水平提高，技術經濟指標改善；體制改革逐步推進，產權結構不斷優化；國際經營能力增強，境外投資成效初現。
 對２００６年我國銅工業運行情況，中國有色金屬工業協會銅部主任尚福山分析有如下特點：
 第一，產量繼續穩定增長，但增幅回落。２００６年我國電解銅產量２９９．９萬噸，同比增長１６．０８％，增幅下降９．２５個百分點；銅材產量５０６．５萬噸，同比增長８．５１％，增幅下降３個百分點。
 第二，經濟效益大幅提高，尤其是礦山采選業。規模以上銅礦采選業實現銷售收入１３４億元，同比增長８１．４％，實現利潤總額３７．１億元，同比增加２５．９億元，利潤率２７．６％，同比上升１１個百分點；銅冶煉企業實現銷售收入２１４８億元，同比增長８８．３５％，實現利潤１６１億元，同比增加９６億元，利潤率７．５％，同比增加兩個百分點；銅加工行業銷售收入４９０１．４億元，增長６０．４４％，實現利潤１５７．６２億元，同比增加４８．２億元，利潤率為３．２２％，同比下降了０．５個百分點。
 第三，礦山采選業投資力度加大，冶煉行業投資繼續保持增長。銅采選業２００６年完成固定資產投資４３．７億元，增加１８億元；銅冶煉行業完成固定資產投資１１６．９億元，同比增加４２億元。
 第四，進口下降、出口上升，貿易順差繼續擴大。２００６年我國銅進口首次全面下降，其中：未鍛軋銅８８萬噸，同比下降３１．４％；銅材１０９萬噸，同比下降２．３％；粗銅８．８萬噸，同比下降３１．６％；銅精礦３６１．２萬噸，下降１１％；銅廢碎料４９４．３萬噸，同比增長２．５％。銅產品出口大幅增加：未鍛軋銅２４．３萬噸，同比增長７３．１％；銅材５５．９萬噸，增長２０．６％。
 第五，表觀消費首次出現下降。２００６年表觀消費量為３５８萬噸，同比下降１０萬噸。
 第六，銅精礦短缺仍是主要矛盾。雖然國內銅精礦產量增長１６％，預計為８０萬噸，但相對冶煉能力的擴張，精礦依然短缺。
 展望２００７年，尚福山認為，世界經濟的快速增長將繼續拉動對銅的需求，價格仍處于高位，使我國銅工業運行仍然有較好的表現。我國經濟的高速增長仍然是拉動銅消費的主要動力。據預測，２００７年我國經濟雖然在２００６年增長１０．７％的基礎上有所放緩，但仍將保持１０％以上的增長速度。其中電力、機械、電子信息、汽車、建筑等領域２００７年也都保持較高的發展速度。進出口總額將達到２．１萬億美元，同比增長２０％。其中用銅較多的機電設備出口仍將保持２０％以上的增長速度。這對拉動銅的消費都將起到重要作用。

銅業結構調整將繼續加快
 雖然我國銅工業取得了長足發展，但面臨的問題也不少。賈銀松指出，銅冶煉是重要的基礎原材料產業，近幾年來，在銅需求階段性快速增長、銅價暴漲的影響下，一些地方和企業受利益驅動，不顧市場、資源等外部條件，盲目投資銅冶煉行業，帶來了一系列問題。
 一是冶煉能力快速增長。２００４年全國粗銅冶煉能力為１６３萬噸，進口銅精礦２８８萬噸；目前在建、擬建銅冶煉項目總能力２０５萬噸，預計２００７年底將形成３７０萬噸銅冶煉能力，遠遠超過全國銅精礦預計保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。
 二是市場無序、過度競爭。由于相互爭奪原料，銅冶煉利潤將大幅下降甚至會出現全行業虧損，造成投資浪費和金融風險隱患。
 三是新上企業規模小，工藝落后，能耗高，環境污染嚴重，不利于產業結構調整和升級。
 ２００５年以來，針對銅冶煉行業盲目投資快速增長、低水平擴張等問題，國家采取了一系列宏觀調控和加快產業結構調整的措施，取得了一定的成效，主要表現在盲目投資勢頭得到遏制、銅冶煉節能減排及資源綜合利用效果明顯、濕法電積銅和低品位礦處理工藝成功應用等方面。
 據賈銀松透露，今后國家將采取經濟、法律和必要的行政手段，繼續加快我國銅工業的結構調整。
 首先，嚴把市場準入關。２００６年６月，國家發展改革委發布《銅冶煉行業準入條件》，從企業布局及外部條件、工藝和裝備、能源消耗、資源綜合利用、環境保護、土地使用、安全生產和勞動衛生等方面對銅冶煉企業市場準入提出了更為嚴格的要求，大大提高了銅冶煉行業的準入門檻。今后，國家發展改革委還將定期公告符合準入條件的銅冶煉生產企業名單，實行社會監督并進行動態管理。
 其次，鞏固清理整頓成果。堅持準入條件不降低，嚴把資本金中礦山原料比例、工藝、能耗、土地、環保、規劃、產業政策等方面的準入關，制止銅冶煉行業的盲目投資行為。
 再次，加大淘汰落后產能力度。加大執法力度，如《環保法》、《節能法》的貫徹落實，特別是環保達不到要求的要限期整改；充分發揮經濟杠桿作用，如加大差別電價、水價，提高排污費的征收標準等。

國家將出臺政策減少貿易順差
 尚福山指出，《關于制止銅冶煉行業盲目投資若干意見》和《銅冶煉行業準入條件》頒布以來，對抑制銅冶煉能力擴張和淘汰落后生產能力產生了較大作用，特別是進口銅精礦加工費大幅降低后，一些企業因無利可圖已經放棄了新建粗銅冶煉項目的計劃，使得原來統計的擬建粗銅冶煉能力有所降低。但是按照要求在２００７年底淘汰全部鼓風爐等落后生產能力，由于涉及當地經濟發展和人員就業等問題，難度很大，任務艱巨。
 他說，去年我國外匯儲備已經超過１萬億美元。今年１至２月我國的貿易順差總額約為３９６億美元，比去年同期高出了１４３億美元。有關專家對外匯儲備過多所帶來的種種弊端已進行了分析。溫家寶總理在今年政府工作報告中明確指出，今年要控制高耗能、高污染產品出口，促進加工貿易轉型升級，尤其還將“促進國際收支平衡”納入了２００７年的社會經濟發展主要目標之中。
 為了減少貿易順差，近年來國家一直在做各種嘗試，但效果并不明顯。種種跡象表明，今年國家將出臺一系列政策，下決心將貿易順差降下來。這些政策主要包括：大幅度降低出口退稅；取消出口退稅；限制一些產品的加工貿易；取消加工貿易；增加出口關稅。
 尚福山說，銅產品是國家不鼓勵或限制出口的重點調控產品之一。在不能有效控制銅產品出口的情況下，國家極有可能采取進一步的措施，相關企業對此必須有足夠的思想準備。目前協會也正在協助國家有關部門制定一些相關政策，同時也盡量將行業的具體情況向有關部門進行反映，比如銅行業不屬于高能耗、高污染行業；我國銅工業的發展仍需國家政策的支持等等。但是他認為大家還要以大局為重，以行業利益服從國家利益，對國家出臺的一些政策給予充分理解和支持。