6月18日，財政部和國家稅務總局商國家發展改革委、商務部、海關總署發布了《財政部國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》，7月1日起實施。本次出口退稅政策調整的力度和范圍都是空前的，其中，在有色金屬產品中，銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎢、鉬、銻等被列入調整“大名單”，對各種產品將會產生大小不同的沖擊。如何應對這次關稅調整，將是擺在有色企業面前的一道課題。

　　業內人士指出，此次對有色金屬的調整力度相當大，包括鋅、鎳、鉛、錫等金屬制品退稅均由此前的8%～13%下調至5%；同時，非合金鋁條、桿、型材、鋁絲等制品退稅全部取消。

　　由于這次在政策設計時采取了“有保有壓”的區別政策，釋放了國家產業結構、出口商品結構調整的明確信號，有利于引導企業減少“高耗能、高污染、資源性”產品的出口，減少低附加值、低技術含量產品的出口，加大高附加值、高技術含量產品的出口，從而引導企業調整投資方向，避免盲目投資和產能過剩。因此，從長遠看，將有利于促進我國有色金屬產業結構的調整和行業的可持續發展。

　　關稅政策調整已成為國家對有色行業實施宏觀調控的重要手段

　　關稅為何要調整？調整的幅度為什么這么大？這與一個產業在發展中是否投資增長過快、是否發展過熱、是否貿易順差過大等諸多因素有關，國家可以通過關稅的杠桿來調整產業的發展。

　　有色金屬行業發展是否存在過熱？根據中國有色金屬工業協會統計，07年1～4月，我國有色金屬工業完成固定資產投資293.80億元，增幅同比增加18.73個百分點。如按類別分，有色金屬礦山完成固定投資50.3億元，同比增長49.61%，其中銅礦山完成固定資產投資11.81億元，同比增長108.24%；有色金屬冶煉完成固定資產投資157.73億元，同比增長50%，占有色金屬工業固定資產投資的53.68%，其中鋁冶煉(包括電解鋁和氧化鋁)投資70.33億元，同比增長36.15%，銅冶煉投資26.26%億元，同比增長43.75%．從資金來源上看，固定資產投資總額的69.88%來自自籌資金。在固定資產投資快速增長的同時，進出口貿易也快速增長。07年1～4月份，有色金屬貿易總額達277億美元，同比增長60.56%，其中出口85.61億美元，同比增長34.2%.

　　可見，有色金屬存在著投資增長偏快的問題。有色金屬的行業形勢和全國工業經濟的運行形勢大體是同向的。溫家寶總理在6月14日的國務院常務會議上指出，當前經濟運行形勢存在的突出問題：工業增長偏快、外貿順差過大、投資增速繼續在高位運行，要加強宏觀調控，防止經濟增長由偏快轉向偏熱。

　　我國對有色金屬產業的關稅政策一直引人注目。對出口退稅、出口暫定稅率適當地進行調整，不僅是貿易結構變化后的現實需要，更是有色金屬產業在發展過程中深層次的戰略性思考的需要。隨著我國國民經濟持續快速發展，對有色金屬的需求快速增長，原材料進口依賴程度逐年提高，加劇了我國經濟增長的能源約束。而對資源的掠奪換來的外貿出口，也使國際原材料的價格暴漲，國內企業早已不堪重負，這種粗放型增長的代價巨大。在這種背景下，加快我國有色金屬產業的宏觀調控是必然的。近幾年我國經歷了市場調控、行政調控直到通過稅收方式調控的轉變。

　有色行業關稅調整發生的根本性變化

　　1.鎢、稀土等行業已成為被全面限制出口的行業。稀土行業：2007年6月1日起對9個稅號的稀土產品調高和征收出口關稅，再加上2006年11月對氧化稀土等低端產品征收10%的關稅，可以說，除稀土永磁材料等個別產品外，國家征收關稅的范圍基本上覆蓋了全部稀土產品。鎢行業：2007年7月1日取消出口退稅的產品有鎢酸、藍色氧化鎢、其他鎢的氧化物及氫氧化物、鎢酸鈉、鎢酸鈣、偏鎢酸銨、其他鎢酸鹽，調低出口退稅的產品有鎢絲、其他鎢制品，退稅率調整為5%.至此，鎢行業中有10個稅號的產品征5%～15%的出口關稅，有9個稅號的產品取消出口退稅，有2個稅號的產品只保留5%的出口退稅。可以說，國家征收關稅的范圍基本上覆蓋了絕大部分鎢產品。鎢行業也成為國家全面限制出口或不鼓勵出口的行業。

　　2.“寬進嚴出”的進出口政策框架基本成型。我國政府一直不鼓勵有色金屬產品過量出口，特別是中國面臨節能減排嚴峻形勢的今天，有色金屬行業同時又是一個潛在產能過剩的行業，銅、鋁等大宗產品的資源進口依賴度高，以資源環境的過高代價來獲取有限的出口利益，是不可持續的。到目前為止，我國大部分有色金屬產品的出口退稅“歸零”。這表明國家不鼓勵高耗能、高污染及資源類產品過度出口的堅決態度和明確定位；對多種有色金屬產品一再提高出口稅率，是提高有色金屬產品出口的“成本門檻”；再加上國家強力推行的關停和淘汰部分有色金屬產業的落后產能的進程，是在生產和出口“兩道閘門”上同時限制低效產品的過量釋放。對有色金屬深加工產品和高檔有色金屬產品，還會適當保留出口退稅，其目的是為了鼓勵有色金屬產業的結構調整。與此同時，面對高速增長的貿易順差，我國對氧化鋁、稀土金屬等產品的進口稅率大幅度降低。

　　最近，溫家寶總理在國務院常務會議上指出，控制對外貿易順差增長過快，實施調整部分產品的出口退稅和出口關稅政策，完善擴大進口的支持政策，積極增加進口。我國政府在全面審視實施了近30年的出口優惠政策，將“獎出限入”變為“獎入限出”。在有色金屬行業，“寬進嚴出”的進出口政策已基本形成。

　　3.國家運用經濟、法律、行政的“組合拳”將持續發力，“二高一資”企業戴上“緊箍咒”近兩年，國家以產業準入門檻、出口退稅、實行差別電價等行政和經濟的手段限制“二高一資”產業(高耗能、高污染、資源性)過快發展。當前，我國有色金屬出口商品中，“兩高一資”產品仍占有相當數量。這些產品行業在技改不投入、工藝不改進的條件下，不惜大量消耗能源、犧牲生態環境，盲目擴大生產，以技術的低投入和產量的大規模獲取利潤。這些企業只要能開門生產，就會沿襲粗放經營的慣性。2006年11月發布的《加工貿易禁止類商品目錄》，把取消出口退稅的商品、部分加工層次低、污染高、資源能源消耗大的商品列入到這個目錄中，根據這個目錄，加工貿易項下的銅、鎳、鎢、稀土、鈷、銻等多種有色金屬初級原材料產品都被列入了禁止出口行列。

　　07年，國家發改委又出臺了《關于加快推進產業結構調整遏制高耗能行業再度盲目擴張的緊急通知》。要求把好電解鋁、銅冶煉、鐵合金等產能過剩行業，特別是新上高耗能項目的投資關；嚴禁通過減免稅收等各種優惠政策招商引資；要按照規定期限淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產能力。各地要根據實際情況，積極探索，在具備條件的地區盡快建立落后產能退出機制。

　　目前，國家有關部門正在開展清理高耗能、高污染行業專項大檢查，檢查的主要內容包括差別電價政策落實問題，停止執行優惠電價措施情況，建設項目用地違規審批問題，企業免征、減征或緩征土地出讓金問題，企業污染物排放問題，淘汰落后產能進展情況，節能減排技術改造情況，企業投資情況，企業資金來源及使用情況，降低產品出口退稅、加征出口關稅、停止部分產品加工貿易等政策的落實情況等，由此可見，“兩高一資”企業轉型升級迫在眉睫，否則，將無法破解困局。

　　4.行業準入門檻屢屢抬高，資源保護措施更加嚴厲。中國有色金屬工業協會會長康義在分析我國有色金屬資源形勢時說，目前我國有色金屬礦產資源除鎢、鉬、錫、銻、鎂以及稀土等品種能夠自給以外，銅、鋁、鉛、鋅、鎳等大宗礦產品的自給率正在下降。2006年有70%的銅、37%的鋁、27%的鉛和25%的鋅礦產資源依靠進口。資源問題已經成為制約有色金屬工業健康發展的瓶頸。

　　在這種情況下，我國開始不再一味強調出賣自己的初級資源以換取外匯了，尤其是在中國目前外匯儲備高達萬億美元之際，如何適時適度地“花錢”，既是化解巨額外匯帶來的巨額“民間債”壓力的途徑，更是學會保存本國不可再生資源的全新嘗試。在這方面，美國人是我們的“師傅”，他們瘋狂在全球為石油斡旋、奔波，并不是自家不產石油，自家的石油儲量竟然高居全球第10位，而是長期奉行積極勘探、謹慎開采政策，一旦探出石油，馬上用水泥封住鉆孔，作為儲備，卻鉚著勁消費別國的石油。這種目光長遠的能源戰略，與我們曾經奉行的砸子孫飯碗的掠奪式開采行為形成鮮明對比。

　　所幸，今日中國已經開始樹立能源、資源的自我保護意識。2005年，國務院下發全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知，要求從無證勘查和開采、亂采濫挖、非法轉讓探礦權和采礦權、破壞生態環境等方面進行清理整頓，實現礦產資源的可持續發展。2006年，國務院辦公廳下發了對礦產資源開發進行整合意見。為了貫徹落實國務院文件，國務院成立了由國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部等部門組成的“整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議”，制定措施，研究對策。2005年，國務院辦公廳下發了加強鎢錫銻行業管理意見的通知，要求在清理整頓礦山開采秩序、生產經營秩序和在建項目三方面加強行業管理。

從2006年開始，一些產業的準入條件陸續出臺，其中包括：

　　《鉛鋅行業準入條件》：規定新建鉛、鋅冶煉項目，單系列鉛熔煉能力必須達到5萬噸/年以上；單系列鋅冶煉規模必須達到10萬噸/年以上。新建鉛鋅冶煉項目企業自有礦山原料比例至少在30%以上。現有再生鉛企業的生產準入規模應大于1萬噸/年；擴建再生鉛項目規模必須在2萬噸/年以上；新建再生鉛項目規模必須大于5萬噸/年。

　　《銅冶煉行業準入條件》：規定單系統銅熔煉能力在10萬噸/年及以上，自有礦山原料比例達到25%以上(或者自有礦山原料和通過合資合作方式取得5年以上礦山長期合同的原料達到總需求的40%以上)，項目資本金比例達到35%及以上。禁止利用直接燃煤的反射爐熔煉廢雜銅。在礦產粗銅熔煉工藝和裝備方面，依法立即淘汰現有的1.5平方米及以下密閉鼓風爐，2006年底前淘汰反射爐、電爐和1.5~10平方米(不含10平方米)熔煉用密閉鼓風爐，2007年底前淘汰所有鼓風爐。銅冶煉行業準入條件也適用于利用其他裝備改造成銅冶煉設備后從事的銅冶煉生產行為。根據銅冶煉的準入條件，國家發改委出臺了關于加強銅冶煉企業行業準入管理工作的通知，對符合準入條件的銅冶煉企業實行公告的規定，具備公告基本條件的銅冶煉企業，可以提出公告申請，國家發改委在復核及重點抽查的情況下，公告第一批符合條件的銅冶煉企業名單。

　　《鎢行業準入條件》、《錫行業準入條件》、《銻行業準入條件》：三行業準入條件分別要求：新建、改擴建鎢冶煉項目仲鎢酸銨年綜合生產能力不得低于5000噸；鎢粉、碳化鎢年綜合生產能力不得低于2000噸；新建、改擴建鎢材項目鎢坯條年綜合生產能力不得低于100噸。新建、改擴建以礦產原料為主的錫冶煉項目年產錫錠(或粗錫)不得低于8000噸；新建、改擴建項目精銻(銻錠)或銻白(三氧化二銻)年生產能力不得低于5000噸。不符合準入條件的生產企業，不能獲得出口供貨資格；也無出口資格。

　　電解鋁等其他有色金屬產業的準入條件也將陸續發布。落實鎢、錫、銻行業準入條件的具體實施辦法也即將出臺。

面對關稅大調整，企業如何應對“大考”

　　近年來的關稅調整，是與我國產業政策大調整同向的。我國有色金屬工業在持續高速發展過程中，存在著部分行業發展過熱，存在的問題也較多。關稅的調整，是給行業的發展，也是給企業的發展發出的預警信號。企業應充分認識關稅調整的重要性，它帶給企業的可能是陣痛，但更多的是機遇。

　　企業如何應對，現提出一些思路：

　　1.用足用好用活產業政策，調整經營策略。近一段時期，國家有色金屬產業的發展會有一系列的政策，包括宏觀調控政策、礦產資源監管政策、產業發展政策、行業準入政策、節能減排政策、環境保護政策等，掌握了這些政策，就能理清國家在產業發展上支持什么，反對什么，才能找到應對措施。企業應站在戰略和全局的高度，切實增強責任感、緊迫感，冷靜分析當前的國內外市場形勢，洞悉市場發展規律，適時調整經營策略。對于企業該如何應對進出口關稅政策調整帶來的影響，有關專家建議，國內出口企業應盡早調整出口策略。首先，企業應對出口產品結構進行適當調整，將適合內銷的產品迅速轉向國內市場，適合外銷的產品繼續加大出口。其次，加強出口競價的核算也很有必要。為增強出口產品的價格競爭力，國內不少出口企業已把出口退稅部分計入利潤再對產品進行定價。目前企業最關鍵的應對策略是及時加強對外出口競價的核算，充分考慮退稅率調整和可能開征出口關稅的影響，為自己預留一定的利潤空間。從長期看，企業應立足于“不依賴出口退稅創利潤”的觀念，更不應把出口退稅作為企業盈利的重要部分加以考慮。

　　2.把握產業發展的熱度，重復建設項目或技術含量不高的項目堅決不能上。溫家寶總理最近強調，當前經濟運行形勢存在工業增長偏快，投資增速繼續在高位運行，價格上漲壓力加大，必須加強和改善宏觀調控，有效防止經濟增長由偏快轉向偏熱。目前，銅、鋁、鎢冶煉行業投資過熱。我國目前在建電解鋁項目累計產能在450萬噸左右，預計2007年電解鋁產能在1450萬噸左右。銅冶煉行業大體也是如此，預計到2007年年底，我國銅冶煉將新增產能150萬噸。而2006年全國銅冶煉廠總產量為293萬噸，這意味著2007年冶煉新增產能將達到總產能的三分之一。鎢行業冶煉投資也較熱，目前全國鎢冶煉企業仲鎢酸銨生產能力已超過16萬噸，產能的發揮不到40%，由于市場鎢價一直在高位運行，鎢的冶煉規模仍在擴大。企業如盲目地進入這些行業投資，那么風險將會加大。

　　3.轉型升級迫在眉睫。今后國家對產業的準入將更加嚴厲，高耗能、高污染行業的發展將受到多方面的限制。今后按宏觀調控、環境保護等方面要求，商務部將會同國務院有關部門完善加工貿易商品分類管理辦法，建立產業和產品準入目錄的動態調整制度，將高耗能、高污染和大量消耗國內資源的商品逐步列入加工貿易禁止目錄，不斷優化加工貿易商品結構，提高加工貿易發展水平。國家鼓勵發展高技術水平、高附加值產品的加工貿易，這也將迫使企業調整尋找其他符合國家產業政策的出口項目。有專家分析，“這次關稅調整，隨之拉動重要原材料和高科技產品的進口，抑制資源性高能耗初級品出口，會推動我國優化進出口商品結構，從而推動我國產業結構調整。”看來，企業轉型升級迫在眉睫。

　　4.改變粗放型發展模式，走節能減排之路。今后一個時期，我國有色金屬工業繼續依靠擴大生產規模，實現發展的空間將是十分有限的。因此，轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，大力發展循環經濟，提高資源利用效率，降低能源消耗，保護生態環境，產業才能實現可持續發展。企業在節能減排工作上沒有退路，要把節能減排當作大事來抓，做節能減排的積極實踐者、推動者，不能猶疑彷徨，不能闖國家政策的“紅線”。節能減排的重點領域是哪些？重點在發展采選高效節能工藝和設備、先進的冶煉加工技術、資源充分回收利用、先進的環境保護措施等方面。

　　5.注重科技進步，培育新的競爭力。國家科技部透露，有關部門正在研究高新技術企業認定管理辦法，對于通過認定的企業將給予15%的稅率優惠，以此鼓勵企業成為自主創新的主體。政府還將更好地落實企業技術開發費相關政策，這表明國家在加大對高能耗、高污染、資源型行業的布局和產品結構調控力度的同時，是鼓勵企業自主創新的。企業要抓住這一機遇，加大科技投入，加大技術改造力度，提高企業的科技水平，增加產品附加值。