自2004年以來,贛縣財政總收入從1億多元,到2005年的2億多元,到2006年的3億多元,再到2007年的4億多元,連續3年以每年接近一個億的速度發展著,而且連續3年增幅位列全市第一。在這個快速發展中,有色金屬的貢獻功不可沒。
贛縣是個農業大縣。2004年以前,財政收入的大部分來自于農業稅和罰沒款等非稅收入,每年的財政收入連維持基本的工資都不夠。而且隨著農業稅的逐步減少和取消,贛縣財政狀況面臨嚴重挑戰。
工業園是工業發展的平臺。該縣實施“拋磚引玉”的建設辦法,即由政府拿出一定的資金為“磚”,吸引社會資金和外來資金之“玉”。該縣將財政能擠出來的資金用于土地平整和道路硬化,拉開工業園的大框架。對于通信、供電、供水等基礎設施建設,則按照“誰受益,誰投資”的辦法進行。同時實行邊招商邊發展、邊建設邊生產的辦法,面向閩粵港澳招商,吸引企業投資建設基礎設施。該縣還鼓勵單位、企業和個人到工業園投資建設標準化廠房。2004年,20多棟標準廠房建成,政府未花一分錢,而企業也省下了建設廠房的時間,使得在該縣投資的企業90%以上做到了當年引進、當年投產、當年交稅。
招商引資是實現贛縣工業跨越發展的唯一出路。贛縣推進招商引資工作中成功地實現了“五個轉變”:由部門分散招商向小分隊集中招商轉變;以工業園為載體的招商向國道沿線鄉鎮和縣城舊廠房為載體招商轉變。這樣既加快了鄉鎮工業的發展,又緩解了工業園用地緊張的矛盾;由靠優惠政策吸引招商向規范化優質服務招商轉變。現在,贛縣沒有一個掛牌保護的企業,但每一個企業都得到了切實保護;由撿到籃里都是菜的招商向落實科學發展觀指導招商轉變。該縣堅持對客商投資項目的測算、評估制度,對一些不符合環保、可持續發展要求和標準的項目一律拒之門外;由來料加工無招商項目向資源支柱型項目轉變。該縣立足資源優勢,確立了以稀土和鎢為主的礦產品加工等支柱產業,對世瑞礦產品公司、紅金稀土公司等企業進行重點扶持并給予稅收獎勵。幾年間,贛縣引進的企業數,每年以20%以上的速度遞增,累計吸引內外資折合人民幣30多億元,其中千萬元以上項目86個。
工業的快速崛起使贛縣財政收入實現飛躍性發展。據了解,2004年贛縣工業提供的稅收為3500萬元,而2007年截至11月,贛縣工業提供的稅收為3億元,同比增長了10倍。
“我們每年增長的這1個億,它絕不是靠犧牲環境為代價換來的,也不是靠竭澤而漁換來的,它是‘健康’的1個億。”贛縣縣長黃志標如是說。
在發展工業和招商引資伊始,贛縣就定出了一個“四個堅決不搞”和“四個重點發展”的原則,即對污染環境、破壞生態的堅決不搞,對一任政績、幾任包袱的形象工程堅決不搞,對高耗資源、造成重大浪費的堅決不搞,對吃祖宗飯、斷子孫路的急功近利的事堅決不搞;重點發展科技含量高、能生產終端產品的科技型企業,重點發展自主創新的質量型企業,重點發展低能耗、低成本的節約型企業,重點發展輻射帶動能力強的龍頭型企業。對于新引進的企業,如不符合原則,不管稅利多高都一律拒之門外。對于原有的企業,則要求進行污染治理,確保污染排放達標才能重新開工生產。贛州江鎢鎢合金有限公司因生產時排放的粉塵和噪聲較大,影響附近居民生活,被該縣果斷地要求停止生產,而后投入160多萬元對生產設備進行改造,使粉塵排放和噪聲達到國家標準。而對于那些發展后勁足、市場前景廣的企業,贛縣則不遺余力地進行扶持。贛縣紅金稀土有限公司剛引進時是一家進行稀土初級分離加工的企業,為扶持企業發展,贛縣采取領導掛點、部門幫扶的方式,鼓勵企業不斷向深度開發領域進軍。如今企業已發展成為從初級分離到氧化物,以及熒光粉制造多個系列20個品種的產品,成為我市唯一一家被國家商務部列為2007年稀土出口企業名單。據了解,近幾年來,贛縣已先后把30多家污染企業拒之門外,關停了10多家污染企業。
“決不能只為某年某時的政績而竭澤而漁,要讓企業休養生息,安心發展。”贛縣是國定貧困縣,一些企業享有免征或減征某些稅種的優惠,有些企業發展較為紅火,有人提出是否提前結束這項優惠政策。贛縣的決策者始終堅持,該收的稅一分錢不少收,不該收的一分錢不多收。既然當初在引進這些企業的時候,就已經有了這項政策,絕不能去眼紅這些企業短期的利益。不僅如此,該縣還從有限的財政中拿出錢來,獎勵和扶持規模企業的發展和科技創新。從2005年開始,贛縣就先后出臺了《贛縣科學技術進步獎勵實施辦法》等系列政策性文件,以資金獎勵等方式鼓勵人才資源開發和科技創新。2007年,考慮到有市場前景的專利技術成果產業化的需求,一筆5萬元的專利費資助及專利實施資助專項資金被列入財政預算。同時該縣為幫助企業引進技術人才,專門成立了學士后流動中心,從財政中拿出錢來對企業需要引進的人才進行工資補助,使許多企業及時引進了需要的人才。在此基礎上,該縣著力優化環境,嚴厲遏止亂檢查、亂收費、亂罰款行為,據了解,自2005年以來,該縣罰沒性等非稅收入逐年下降,2007年以來同比下降達22%。
為使贛縣礦產品加工業“長盛不衰”,贛縣的決策者提出大力發展節約型工業的思路,在有效利用和保護資源的同時保持經濟快速增長。該縣加快新技術引進、開發,對企業現有設備進行全面技術改造,淘汰高耗能落后設備,提升節能挖潛效能。贛州偉嘉硬質合金有限公司過去從鎢粉到硬質合金生產需要經過5大道、20小道工序,經過技術改造后,減少了1大道、3小道工序,不僅提高了生產效率,降低了電耗,而且過去存在的廢膠污染現象也得到了根治。2007年以來,該縣共投入技改資金1200多萬元,改造生產設備120臺(件),全縣工業增加值百元能耗同比下降2%。在此基礎上,該縣著力拉長產業鏈條,實現資源的循環高效利用。據了解,贛縣以稀土和鎢加工為主的礦產品加工業已逐步形成初級分離、氧化加工、熒光粉制造和硬質合金生產產業鏈,生產各類產品12大門類67項,其中有24項產品獲得省級以上新產品稱號。
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