近日，美國或將就稀土出口問題，決定是否在WTO對中國采取起訴行動，并進而起訴中國，這距離國家財政部發布公告“自2011年1月1日起，將對我國進出口關稅稅目稅率進行部分調整”，“個別稀土產品的出口關稅也將被提高”，相隔僅為半個月時間。

　　在日歐美等地區看來，中國稀土一舉一動似乎都蘊藏著“特殊的意義”，然而，日歐美等地區卻在稀土問題上表現出空前的“利益一致性”，甚至傾向達成利益聯盟。一方面是中國資源的“有限性”，另一方面是國際稀土的“合縱連橫”。業內人士認為，國際稀土聯盟“意在向中方施壓”，中國稀土應朝上游領域延伸。

　　中國上調關稅規范稀土出口

　　財政部于14日發布公告顯示，為規范稀土出口，將提高個別稀土產品的出口關稅，但公告未公布哪些稀土品種出口關稅將進行上調以及上調幅度，并且采用“個別產品”一詞來表明規范力度頗小。

　　行業人士早就呼吁，中國稀土雖然儲量、產量、出口都位居第一，但這并不表明中國稀土“用之不竭”，要通過調整稀土出口關稅，來體現不同品種的稀缺程度。

　　財政部公布，2011年，我國還將繼續以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產品征收出口關稅。進口方面，2011年，我國將對600多種資源性、基礎原材料和關鍵零部件產品實施較低的年度進口暫定稅率。其中，首次實施年度進口暫定稅率的包括丙烷、丁烷等資源性商品。

　　今年以來，我國稀土出口一度成為全球關注的焦點。今年7月，中國宣布將下半年稀土出口配額進行削減，招致日本、美國和歐盟等企業和政府的抱怨。針對此事，商務部副部長陳健回應表示，2011年稀土出口配額不會大幅下降，中國將繼續實行稀土出口配額制度。

　　事實上，業內專家表示，中國稀土固然有一定的存量優勢，但每年已經“負責任”地為全球貢獻了90%以上的份額。華泰聯合研究員葉洮甚至表示，隨著中國未來對稀土的新增需求極大，在未來某個時間，不排除中國將開始轉為進口稀土資源。

　　美日歐結盟逼中國擴大稀土出口

　　由于中國稀土出口不能滿足日歐美等地的“胃口”，上述地區在稀土領域開始尋求“別樣的合作”。據媒體公開報道，日前，歐盟歐洲委員會企業和工業總司長鄒?？?HeinzZourek)在日本訪問時表示，歐盟愿與日本就稀土新技術開發、稀土調配的國際交涉采取步調一致。

　　鄒海克點名指責中國“應該內外無區別地繼續維持稀土穩定供給。”他同時強調，“歐盟為尋求稀土危機的事態改善，會不惜將向世貿組織(WTO)提起訴訟納入考慮的視野。而日本屬于利益攸關方，日歐應并肩作戰。”

　　除歐盟外，在“開口”向中國尋求稀土出口的行動上，美國也成為其中一股力量。而據境外媒體公開報道，15日美國政府公布了“重要資源戰略”，提出與日本及歐洲各國緊密合作，以確保電動汽車及戰略武器等必不可少的稀土資源供應穩定。目前，美國90%以上的稀土進口均來自于中國。

　　事實上，早在10月份，日本駐華大使丹羽宇一郎便曾在駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要國駐華大使，要求中國緩和對稀土元素的出口限制。業內人士表示，部分發達國家為了自身利益既暗暗地雪藏資源，同時又要求中國滿足它們的“大胃”，這在對待稀土資源的態度上“驚人的一致”。

　　近期日本《朝日新聞》報道稱，中國即便開足馬力生產稀土，也遠遠達不到世界范圍內稀土供給不足的狀況，預計2011年僅日本面臨的需求缺口就將達到7000噸至8000噸。

 

　　稀土聯盟“施壓”難有實質影響

　　事實上，國際市場與中國就稀土出口問題上的博弈從未停止過，而稀土對外依存嚴重的日本更是動作不斷。此前日本政府就專門提出了“稀土綜合對策”，明確提出要與別的國家合作開發新的礦藏等等。目前，日本正與越南、蒙古等國積極協調。

　　而歐美各國也對此保持了“高度關注”，11月30日《華爾街日報》以《澳大利亞希望成為日本穩定的稀土供應國》為題大篇幅報道了日本與澳大利亞簽署稀土購買協議的消息，意在探問稀土供應市場結構改變的可能。

　　“其實這一次的事情也就與此前同出一轍，是在擺姿態，對中國施壓。”一位不愿具名的國內稀土行業分析人士認為，“首先，歐美不可能大量出口稀土到日本，畢竟儲量有限，又要滿足自身發展的需要，‘行動一致’的口頭表示，也只是意在施壓，不會有任何實質影響。”

　　確實，根據日澳雙方簽訂的協議，Lynas一期項目計劃于2011年第三季度投產，初期產能為11000噸/年稀土氧化物。二期工程有望在2012年達產，使產能再度擴大至22000噸。而我國僅2009年的稀土氧化物產量接近13萬噸，今年的氧化物出口配額則為3萬噸。多家稀土開采及深加工企業均表示不會形成壓力。

　　“所以我們現在要做的還是著眼于稀土產業做大做強，牢牢掌握定價權。”分析人士表示，“我國從2005年開始整治小礦的行動非常成功，海關等部門對出口的把關也日益嚴格，有效地保證了我國稀土產業的定價能力，下一步還會進一步加強控制。”

　　中國朝稀土深加工“轉身”

　　中國是全球稀土最大的資源國和產量國，資源探明儲量占全球的三分之一以上，但貿易量卻占全球貿易量的90%以上。而在中國為世界提供“源源不斷”的供應下，美日等發達國家卻開始了“收縮”的局面。

　　精明的日本人早在上世紀80年代就出臺稀有礦產戰略儲備制度，儲備對象包括鎳、鉻、稀土等10種稀有金屬。1985年，日本著手建設占地面積達幾萬平方米的國家儲備倉庫。坊間傳言目前日本存量夠用20年以上。

　　美國一份統計報告顯示，2009年中國稀土產量占世界產量的97%。而美國的稀土儲量占世界13%，而去年的產量為零；俄羅斯儲量占世界19%，去年的產量僅能滿足國內企業的需求。

　　11月10日，商務部發布《關于2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告》中提出“提高企業經營集中度，減少出口企業數量”，“為進一步規范稀土出口，國家將對稀土出口企業實行嚴格監管”等提法已經明確提出。

　　包鋼稀土總經理張忠表示，目前國家正在做很多稀土方面的工作，包括如何提高產業集中度，如何引導企業發展，保護資源和環境。根據有關數據，預計到2015年，國內稀土分離加工企業將由100多家減少到20家，稀土深加工技術有望得到較快發展。