近日，美國或?qū)⒕拖⊥脸隹趩栴}，決定是否在WTO對中國采取起訴行動，并進而起訴中國，這距離國家財政部發(fā)布公告“自2011年1月1日起，將對我國進出口關(guān)稅稅目稅率進行部分調(diào)整”，“個別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅也將被提高”，相隔僅為半個月時間。
在日歐美等地區(qū)看來，中國稀土一舉一動似乎都蘊藏著“特殊的意義”，然而，日歐美等地區(qū)卻在稀土問題上表現(xiàn)出空前的“利益一致性”，甚至傾向達成利益聯(lián)盟。一方面是中國資源的“有限性”，另一方面是國際稀土的“合縱連橫”。業(yè)內(nèi)人士認為，國際稀土聯(lián)盟“意在向中方施壓”，中國稀土應(yīng)朝上游領(lǐng)域延伸。
中國上調(diào)關(guān)稅規(guī)范稀土出口
財政部于14日發(fā)布公告顯示，為規(guī)范稀土出口，將提高個別稀土產(chǎn)品的出口關(guān)稅，但公告未公布哪些稀土品種出口關(guān)稅將進行上調(diào)以及上調(diào)幅度，并且采用“個別產(chǎn)品”一詞來表明規(guī)范力度頗小。
行業(yè)人士早就呼吁，中國稀土雖然儲量、產(chǎn)量、出口都位居第一，但這并不表明中國稀土“用之不竭”，要通過調(diào)整稀土出口關(guān)稅，來體現(xiàn)不同品種的稀缺程度。
財政部公布，2011年，我國還將繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。進口方面，2011年，我國將對600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實施較低的年度進口暫定稅率。其中，首次實施年度進口暫定稅率的包括丙烷、丁烷等資源性商品。
今年以來，我國稀土出口一度成為全球關(guān)注的焦點。今年7月，中國宣布將下半年稀土出口配額進行削減，招致日本、美國和歐盟等企業(yè)和政府的抱怨。針對此事，商務(wù)部副部長陳健回應(yīng)表示，2011年稀土出口配額不會大幅下降，中國將繼續(xù)實行稀土出口配額制度。
事實上，業(yè)內(nèi)專家表示，中國稀土固然有一定的存量優(yōu)勢，但每年已經(jīng)“負責任”地為全球貢獻了90%以上的份額。華泰聯(lián)合研究員葉洮甚至表示，隨著中國未來對稀土的新增需求極大，在未來某個時間，不排除中國將開始轉(zhuǎn)為進口稀土資源。
美日歐結(jié)盟逼中國擴大稀土出口
由于中國稀土出口不能滿足日歐美等地的“胃口”，上述地區(qū)在稀土領(lǐng)域開始尋求“別樣的合作”。據(jù)媒體公開報道，日前，歐盟歐洲委員會企業(yè)和工業(yè)總司長鄒海克(HeinzZourek)在日本訪問時表示，歐盟愿與日本就稀土新技術(shù)開發(fā)、稀土調(diào)配的國際交涉采取步調(diào)一致。
鄒海克點名指責中國“應(yīng)該內(nèi)外無區(qū)別地繼續(xù)維持稀土穩(wěn)定供給。”他同時強調(diào)，“歐盟為尋求稀土危機的事態(tài)改善，會不惜將向世貿(mào)組織(WTO)提起訴訟納入考慮的視野。而日本屬于利益攸關(guān)方，日歐應(yīng)并肩作戰(zhàn)。”
除歐盟外，在“開口”向中國尋求稀土出口的行動上，美國也成為其中一股力量。而據(jù)境外媒體公開報道，15日美國政府公布了“重要資源戰(zhàn)略”，提出與日本及歐洲各國緊密合作，以確保電動汽車及戰(zhàn)略武器等必不可少的稀土資源供應(yīng)穩(wěn)定。目前，美國90%以上的稀土進口均來自于中國。
事實上，早在10月份，日本駐華大使丹羽宇一郎便曾在駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各主要國駐華大使，要求中國緩和對稀土元素的出口限制。業(yè)內(nèi)人士表示，部分發(fā)達國家為了自身利益既暗暗地雪藏資源，同時又要求中國滿足它們的“大胃”，這在對待稀土資源的態(tài)度上“驚人的一致”。
近期日本《朝日新聞》報道稱，中國即便開足馬力生產(chǎn)稀土，也遠遠達不到世界范圍內(nèi)稀土供給不足的狀況，預(yù)計2011年僅日本面臨的需求缺口就將達到7000噸至8000噸。
稀土聯(lián)盟“施壓”難有實質(zhì)影響
事實上，國際市場與中國就稀土出口問題上的博弈從未停止過，而稀土對外依存嚴重的日本更是動作不斷。此前日本政府就專門提出了“稀土綜合對策”，明確提出要與別的國家合作開發(fā)新的礦藏等等。目前，日本正與越南、蒙古等國積極協(xié)調(diào)。
而歐美各國也對此保持了“高度關(guān)注”，11月30日《華爾街日報》以《澳大利亞希望成為日本穩(wěn)定的稀土供應(yīng)國》為題大篇幅報道了日本與澳大利亞簽署稀土購買協(xié)議的消息，意在探問稀土供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)改變的可能。
“其實這一次的事情也就與此前同出一轍，是在擺姿態(tài)，對中國施壓。”一位不愿具名的國內(nèi)稀土行業(yè)分析人士認為，“首先，歐美不可能大量出口稀土到日本，畢竟儲量有限，又要滿足自身發(fā)展的需要，‘行動一致’的口頭表示，也只是意在施壓，不會有任何實質(zhì)影響。”
確實，根據(jù)日澳雙方簽訂的協(xié)議，Lynas一期項目計劃于2011年第三季度投產(chǎn)，初期產(chǎn)能為11000噸/年稀土氧化物。二期工程有望在2012年達產(chǎn)，使產(chǎn)能再度擴大至22000噸。而我國僅2009年的稀土氧化物產(chǎn)量接近13萬噸，今年的氧化物出口配額則為3萬噸。多家稀土開采及深加工企業(yè)均表示不會形成壓力。
“所以我們現(xiàn)在要做的還是著眼于稀土產(chǎn)業(yè)做大做強，牢牢掌握定價權(quán)。”分析人士表示，“我國從2005年開始整治小礦的行動非常成功，海關(guān)等部門對出口的把關(guān)也日益嚴格，有效地保證了我國稀土產(chǎn)業(yè)的定價能力，下一步還會進一步加強控制。”
中國朝稀土深加工“轉(zhuǎn)身”
中國是全球稀土最大的資源國和產(chǎn)量國，資源探明儲量占全球的三分之一以上，但貿(mào)易量卻占全球貿(mào)易量的90%以上。而在中國為世界提供“源源不斷”的供應(yīng)下，美日等發(fā)達國家卻開始了“收縮”的局面。
精明的日本人早在上世紀80年代就出臺稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度，儲備對象包括鎳、鉻、稀土等10種稀有金屬。1985年，日本著手建設(shè)占地面積達幾萬平方米的國家儲備倉庫。坊間傳言目前日本存量夠用20年以上。
美國一份統(tǒng)計報告顯示，2009年中國稀土產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的97%。而美國的稀土儲量占世界13%，而去年的產(chǎn)量為零；俄羅斯儲量占世界19%，去年的產(chǎn)量僅能滿足國內(nèi)企業(yè)的需求。
11月10日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于2011年稀土出口配額申報條件和申報程序的公告》中提出“提高企業(yè)經(jīng)營集中度，減少出口企業(yè)數(shù)量”，“為進一步規(guī)范稀土出口，國家將對稀土出口企業(yè)實行嚴格監(jiān)管”等提法已經(jīng)明確提出。
包鋼稀土總經(jīng)理張忠表示，目前國家正在做很多稀土方面的工作，包括如何提高產(chǎn)業(yè)集中度，如何引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，保護資源和環(huán)境。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計到2015年，國內(nèi)稀土分離加工企業(yè)將由100多家減少到20家，稀土深加工技術(shù)有望得到較快發(fā)展。
