國家將再度為電解鋁行業(yè)投資熱潮“降溫”。工信部副部長蘇波日前在參加某行業(yè)內(nèi)部會議時向《經(jīng)濟參考報》透露，因電解鋁產(chǎn)能已經(jīng)過剩，國家發(fā)改委將會同8個部門近期下發(fā)通知，對擬建當中的電解鋁產(chǎn)能一律叫停。

　　“文件本來計劃在3月初下發(fā)，后來推遲到兩會以后，應該很快就會下發(fā)。”一位知情人士說。他預計，涉及到的擬建項目投資金額將達到700多億，而其他200多億投資的在建項目則不再本次政策調(diào)控范圍之內(nèi)。

　　另據(jù)透露，為了保證該政策的順利實施，文件下發(fā)后國務院還將派檢查組進行督辦。

　　上述知情人士稱，去年工信部在進行調(diào)研的基礎上，在春節(jié)前報送國務院的一份報告。在上述報告中工信部提出，電解鋁的開工率不足，只有60%多，產(chǎn)能過剩或嚴重過剩，在建和擬建的項目投資額很大，建議國務院對電解鋁的重復建設提出政策支持。依照報告中的數(shù)據(jù)推算，電解鋁產(chǎn)能已達2400萬噸左右。

　　據(jù)冶金行業(yè)咨詢機構阿拉丁的統(tǒng)計，2011年的擬建產(chǎn)能包括：陜西有色榆林新材擬建60萬噸，新疆信發(fā)擬建40萬噸，寧夏錦寧擬建40萬噸，中電投青銅峽擬建22萬噸，中電投黃河上游擬建17萬噸，鄒平高新擬建40萬噸，東興鋁業(yè)擬建20萬噸，霍煤鴻俊擬建35萬噸，中鋁廣西擬建25萬噸。

　　實際上，這并不是國家首次叫停電解鋁項目建設。此前，國務院頒布實施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年內(nèi)原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。

　　“電解鋁項目投資擴張沖動并未得到有效控制。”安信證券首席分析師衡昆在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，主要是需求拉動和地方政績沖動兩個因素。

　　一方面，國內(nèi)鋁需求漲幅平均每年15%，去年更是達到了20%，此外中國鋁系列產(chǎn)品也由“凈進口國”轉(zhuǎn)為了“凈出口國”，而電解鋁也在2010年4月份開始凈出口。兩方面因素影響造成了價格的上漲，對未來利潤轉(zhuǎn)好的預期強烈，驅(qū)使較多資金流入電解鋁行業(yè)。另一方面，各地政府的政績沖動也同時加速了電解鋁行業(yè)的擴張。

　　衡昆表示，從短期來看，上述政策將對于行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)是利好，因為受到產(chǎn)能過剩預期影響，今年以來鋁價一直處于低位，很多企業(yè)處于虧損，上述政策將有利于價格回升;從長期來看，考慮到目前地方政府對電解鋁項目的“熱衷”，政策出臺能否有效執(zhí)行并達到預想效果，目前仍是未知數(shù)。

　　“目前國內(nèi)電解鋁新建或者擴建的名目較多，多借助新材料、下游加工、技改等名義進行電解鋁生產(chǎn)，逃避了國家限制電解鋁過剩產(chǎn)能過快擴張的約束。”上述人士坦言。

　　據(jù)了解，近幾年電解鋁項目正在向煤炭資源豐富的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，集中在新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙等西部省份。

　　不過，對于這一政策的出臺，也有業(yè)內(nèi)人士認為，政策調(diào)整應該謹慎，產(chǎn)能過剩情況并未像報告描述的如此嚴重。據(jù)有色協(xié)會統(tǒng)計，截至2010年底，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能達2200萬噸。

　　有色協(xié)會有關人士表示，現(xiàn)階段中國電解鋁產(chǎn)能的擴張，整體來說屬于需求推動，盲目擴張的比重非常小，而開工率也應該達到了75%至80%，并不像報告中所稱的只有60%多那樣。

　　阿拉丁此前的統(tǒng)計顯示，2010年底將建成2272萬噸電解鋁產(chǎn)能，較2009年增加330多萬噸。另據(jù)阿拉丁不完全統(tǒng)計，預計2011年將新增299萬噸電解鋁產(chǎn)能。

　　“報告中用的是國家統(tǒng)計局數(shù)字，2010年電解鋁產(chǎn)量是1565萬噸，去年實際產(chǎn)量應該在1750萬噸至1780萬噸，差了200萬噸，從而影響了報告中對開工率和產(chǎn)能過剩等結論。”上述人士說。

　　另一位行業(yè)分析師也表示，目前中國電解鋁產(chǎn)能總量仍未超警戒線。粗略推斷，如果隨后幾年中國電解鋁產(chǎn)能擴張速度放緩到10%以內(nèi)，仍是可以容忍的。