據21世紀經濟報道9月7日報道，近日，一位稀土業權威人士對本報記者表示，包鋼稀土(600111 )與日本昭和電工株式會社的合資公司包頭昭和稀土高科新材料有限公司(下稱包頭昭和稀土)遭業內人士以“變相出口”理由投訴。
上述人士告訴本報記者，投訴者認為，包頭昭和稀土等公司繞開出口配額，加大釹鐵硼薄片、稀土磁粉等產品出口量，從而變相加大稀土出口量，并建議政府部門研究開征釹鐵硼薄片出口關稅、將釹鐵硼薄片等產品納入稀土出口配額的可能性。
對此，9月6日，中國稀土工業協會籌備組負責人王彩鳳對本報記者表示，對釹鐵硼薄片等產品適當征收一定關稅是值得考慮的，但將其納入配額制管理，尚需認真調研。
不過，上述稀土業權威人士認為，釹鐵硼薄片等產品主要出口市場是日本，一旦納入關稅或配額管理，將進一步影響中日貿易關系，加上目前我國正在積極應對稀土潛在的國際訴訟風險，考慮到這一點，進一步提高稀土產品關稅、擴大配額管理范圍可能會受阻。
變相出口之辯
公開資料顯示，包頭昭和稀土是日本昭和電工株式公社、包鋼稀土、日本東海貿易株式會社、中國冶金進出口總公司于2002年共同投資組建，投資比例分別為60%、30%、5%、5%。
被投訴的公司還包括贛州昭日稀土新材料有限公司，該公司的日方股東包括昭和電工株式公社、日本東海貿易，中方股東為贛州虔東實業集團有限公司、贛州紅金稀土有限公司。
上述公司被業內投訴的理由是，“擴大稀土磁石合金產能用以加大出口，由于這些合金產品不占用配額制，也不征收關稅，從而達到變相出口稀土的目的”。
實際上，業內對稀土合金出口政策一直存在爭議。雖然我國對稀土出口配額管理看似越來越嚴格，但很多企業通過將稀土加工成合金繞開配額制出口，使得我國稀土出口配額管理制度大打折扣。
今年5月，商務部、海關總署針對稀土合金制定政策：自2011年5月20日起，將按重量計稀土元素總含量大于10%的鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
但這一政策并未平息爭議。原因是，盡管按重量計稀土元素總含量在10%以上的鐵合金已被納入配額管理，但通過釹鐵硼類合金科目的出口仍不受限制。
以釹鐵硼薄片為例，商務部最初考慮到該產品為稀土深加工產品，有一定技術含量，對釹鐵硼薄片免征關稅，并且未納入配額管理，而釹鐵硼薄片的稀土元素含量高達30%至40%。
政策傾斜導致我國釹鐵硼類合金出口持續增長。今年上半年，在我國稀土出口量大幅下降60%的情況下，以釹鐵硼為主的稀土磁性材料出口量反而在6月份環比增加20.2%。
在此情況下，昭和電工株式公社宣布在7月份將在華合資公司的稀土磁石合金年產量從3000噸提至4000噸。
投訴者認為，日本在華合資公司利用釹鐵硼類合金的政策優惠變相加大稀土出口，而包鋼稀土、贛州的稀土企業為這些合資公司保障原料供應。
中國稀土學會的一位專家對本報記者表示，自今年以來，這一現象在業內引發熱議，引起了稀土主管部門的重視，目前工信部、商務部等正在研究如何完善稀土合金出口政策，新的稀土合金出口政策將在今年下半年出臺。
王彩鳳表示，日本在華合資企業的出口行為符合中國政府的規定，業內人士投訴其“變相出口”并沒有依據。不過，對釹鐵硼薄片等稀土深加工產品視具體情況征收一定關稅符合“將產業優勢轉化為經濟優勢”的原則，而下一步是否將釹鐵硼類合金納入配額管理，還需要對市場進行認真調研。
出口政策的兩難抉擇
上述中國稀土學會專家表示，考慮到日本市場的反應，即將完善的稀土出口政策遭遇兩難抉擇。
“稀土主管部門正在應對潛在的國際訴訟風險，而日本已經向中國示好，如果再度出臺對日本不利的出口政策，也不利于中國應訴。”上述專家表示。
自今年7月以來，日本產經省頂住國內壓力對中國“示好”稱，日本不會起訴中國稀土管制政策，因為日本與中國在稀土發展上是“唇亡齒寒的關系”。這一態度與今年5月日本聲稱將起訴中國稀土政策。
針對贛州稀土產區由于開采指標用完將全面停產一事，6日，日本經濟產業相缽呂吉雄在記者會上表示，將與中國有關部門進行對話，希望實現稀土供應穩定。
“穩定供應是日本的最大利益。”中國稀土學會秘書長林東魯對本報記者表示。
上述中國稀土學會專家進一步表示，一旦對釹鐵硼薄片征稅并將其納入配額，將給日本稀土產業帶來直接影響。
據本報記者了解，釹鐵硼磁材元件廣泛地應用于計算機、通訊、汽車、醫療設備、電機制造等產業，已經形成了巨大市場，日本在華合資公司的稀土釹鐵硼合金生產技術已相當成熟，工業生產已有二十多年的歷史。
“美國、歐盟等已在伺機起訴中國稀土政策，應訴的壓力正在加大，日本方面我們不應輕舉妄動，還是要從礦源上加強整治。”上述中國稀土學會專家表示。
上述專家還透露，六部委將馬上實施新的稀土專用發票管理條例，相當于將稀土納入國家專營體系，一旦投入市場，稀土業私挖亂采現象將進一步減少。
