二、面臨的形勢和問題
　　總體上看，“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期，《規劃》強調，能源資源和生態環境約束更趨強化對工業轉型升級提出了緊迫要求。一方面隨著“兩型”社會加快推進，有利于完善綠色低碳發展的體制機制，為工業節能減排、淘汰落后產能等創造了良好環境。另一方面，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，工業能源資源剛性需求持續上升，生態環境約束進一步加劇，對加快轉變工業發展方式形成了“倒逼機制”。
　　面對國家約束性指標要求和工業轉型升級的內在需要，當前推進工業節能降耗、減排治污，促進工業綠色低碳發展仍然存在一系列問題和挑戰：
　　一是高耗能行業增長較快，節能降耗壓力加大。“十一五”以來，工業能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤左右，占全社會總能耗的比重由70.9%上升到73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業能耗占工業總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行業仍呈快速增長態勢，工業能源消耗量大幅上升，全國單位GDP能耗僅實現下降1.6%、規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比只下降2.56%，與全年目標3.5%和4%差距很大。
　　二是資源供求矛盾加劇，綜合利用仍需加強。到2010年底，能源和主要金屬礦產資源對外依存度已達到較高程度，其中原油進口已超過50%，鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、鋅精礦等對外依存度分別達到60%、75%、40%和30%，資源短缺愈加成為制約發展的瓶頸因素。另一方面，大宗工業固體廢物產生量和堆存量不斷增加，預計“十二五”期間總產生量達150億噸，堆存量凈增80億噸，總堆存量達270億噸，新增占地40萬畝，生態破壞、環境污染隱患進一步加大。
　　三是清潔生產促進工作需要進一步加強。工業領域重末端治理、輕源頭預防的環保理念尚未得到根本扭轉，工業領域清潔生產工作尚未全面展開，清潔生產審核企業數量比例偏低，清潔生產技術改造方案實施率不高。清潔生產科技開發投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產技術水平的提升。
　　四是企業節能環保基礎管理薄弱，激勵機制亟待建立。工業企業生產過程能源資源浪費依然嚴重，能源轉換利用技術水平相對落后，離科學合理用能、節約清潔生產要求仍有較大的差距，尤其是還沒有形成對企業主動節能減排的激勵機制，企業缺乏積極性加大節能減排治污投入。
　　五是應對氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿易壁壘加速形成。全球范圍內發展綠色經濟、倡導低碳生活的理念逐漸成為新趨勢，一些發達國家對出口國產品的能效水平和“碳足跡”提出更高要求，國際社會綠色貿易壁壘正在加速形成。我國工業總體上處于產業價值鏈中低端，產品資源能源消耗高，出口將面臨巨大壓力。大力發展節能環保低碳產業，既是提升產業競爭力、搶占未來發展制高點的戰略選擇，也是應對綠色貿易壁壘的必然選擇