一、我國鋁工業面臨的問題

　　在“十一五”期間，我國鋁工業在結構調整、自主創新、節能減排等方面取得長足進展，基本滿足了國民經濟和社會發展需要，具備了向鋁工業強國轉變的產業基礎。特別是產量發展迅猛，“十一五”期間，電解鋁及鋁加工材產量年均增速分別達到了15.7%和30.4%。氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產量都位居世界前列，電解鋁消費量居世界第一位。

　　但是，與世界鋁工業強國相比，我國鋁工業的綜合實力依然有一定的差距。主要存在幾個方面的問題：

　　一是產業結構性矛盾依然突出，產業區域布局不盡合理，資源綜合利用水平不高。

　　近年來，國內鋁工業投資快速增長，在利益的驅動下，一些地方仍在盲目加快電解鋁項目建設，使電解鋁行業供大于需、市場價格低位徘徊、企業盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，全國電解鋁產能已達2300萬噸，實際產量1560萬噸，設備利用率僅70%。

　　二是資源、能源和環境對產業發展的制約因素加大，國內礦產資源短缺程度日趨嚴重。

　　長期以來，鋁土礦資源和能源一直是制約我國鋁工業發展的兩個主要瓶頸。2011年，中國銅精礦對外依存度高達到70%以上，鋁土礦對外依存度達50%以上。鋁土礦對外依存度連續升高且來源集中，造成國內企業的原料受制于人的局面。與此同時，進口礦的價格卻持續攀升，造成國內企業生產成本的大幅增加。

　　三是自主創新能力不強，在高端產品和資源綜合利用上缺乏核心技術。

　　雖然國家對有色金屬科技進步與發展高度重視，對有色金屬行業的科技發展注入了大量的資金，并在一些項目上取得了進展與突破，但與國外先進水平相比還有很大差距，特別是部分高精尖品種還不能滿足國防、高科技領域的需求，對外依存度較高。產業的自主創新能力較弱，導致核心競爭力不強，這是我們必須認真思考和面對的挑戰。

　　四是國際金融危機以來，各種形式的貿易保護主義抬頭，“綠色壁壘”增加，貿易摩擦加劇。

　　國際金融危機影響深遠，西方國家為擺脫金融危機，導致貿易保護主義抬頭，對我國出口的鋁材不斷提出反傾銷。同時為應對全球氣候變化新形勢，以及國內節能減排的要求，迫切需要鋁工業加快轉變發展方式，加速實現轉型升級。

　　二、《規劃》對鋁行業發展的導向

　　(一)開發新的應用領域，促進鋁工業可持續發展

　　為保證我國國民經濟及鋁工業可持續發展，《規劃》從國內市場需求、能源供應形勢、資源保障程度和環境保護要求等方面出發，提出了鋁工業發展要堅持總量控制的原則，以滿足國內需求為主，繼續嚴格控制電解鋁產能擴張，不鼓勵初級產品出口。

　　隨著“十二五”期間工業化、城鎮化、信息化深入發展，交通、能源、保障性住房、城鎮基礎設施等項目的實施，對新產品、新材料的需求增加，為鋁工業調整產品結構帶來更大的發展空間。《規劃》指出，“十二五”期間在對鋁工業產業結構調整的同時，努力拓展鋁產品的國內市場需求，不斷開發新的應用領域，保障鋁工業可持續發展。

　　因此，筆者認為，鋁企業應在“十二五”期間做好兩個聯合：一是聯合上游裝備制造業，盡快實現鋁加工關鍵設備國產化;二是聯合下游應用行業，不斷開發新的市場領域。

　　(二)優化產業布局，向能源、資源富集地區轉移

　　“十一五”期間，我國有色金屬工業在優化產業布局上取得了一定進展。部分冶煉產能已逐步向資源能源豐富的地區轉移，2010年西部地區電解鋁產量占全國比重達到51%，比2005年上升了5個百分點。

　　《規劃》明確指出，“十二五”期間鋁行業布局調整要統籌規劃，嚴格控制資源、能源、環境容量不具備條件地區的有色金屬冶煉產能。在控制總量的前提下，積極引導能源短缺地區電解鋁產能向能源資源豐富的西部地區有序轉移，逐步推進部分城市有色企業轉型或環保搬遷。

　　近年來，國內出現電解鋁盲目建設勢頭，電解鋁廠布點亂、重復建設嚴重，產能總體過剩，布局極不合理。為改變這種局面，《規劃》十分明確地規定了優化產業布局的目標、方向和重大工程。“十二五”期間，我國將建立和完善高電價地區電解鋁產能退出機制，鼓勵電解鋁產能向能源、資源豐富的西部地區轉移。

　　(三)調整結構，淘汰落后產能

　　《規劃》明確了結構調整、轉型升級是“十二五”期間鋁工業的主要發展方向，是貫穿全篇的主題。為解決產品結構不合理這一問題，筆者認為應從三個方面采取措施：

　　一是嚴格執行產業政策和準入條件，控制電解鋁產能盲目擴張。對違規建設的電解鋁項目，要立即停止辦理用地審批、環評審查、電力供應和新增授信等手續。

　　二是按期淘汰100千安及以下預焙槽電解鋁和落后再生鋁產能。鼓勵鋁生產企業大力發展循環經濟，積極發展深加工及鋁制品，延伸產業鏈，提高產品附加值，促進電解鋁行業結構調整和健康發展。

　　三是限制氧化鋁產能無序擴張，嚴格控制能源資源短缺地區的氧化鋁和電解鋁產能。

　　(四)大力發展精深加工產品

　　目前，我國高檔鋁加工材產品品種、質量、產量嚴重不足，導致我國雖然是世界鋁工業大國但不是強國。精深加工產品主要是指交通、建筑、包裝、航空航天、電子、國防軍工等領域所需的質量、性能、技術含量及附加值高的產品。目前我國此類產品大多依靠進口，產業政策明確提出鼓勵發展這類產品。

　　盡管我國鋁加工工業近年來發展也很迅速，但如果不加強對鋁加工工藝技術的研究，單靠引進國外先進裝備，將限制我國鋁深加工產品的可持續發展。

　　發展高、精、尖深加工產品，要求鋁工業必須走集約化道路，加大新技術和新產品開發。目前我國經濟發展正在由大量消耗資源和能源的粗放型增長方式向集約式方式轉變，“十二五”期間，大力發展精深加工是鋁工業的主要任務之一。

　　(五)節能減排，倡導循環經濟

　　節能減排是有色金屬工業“十二五”期間的另一項重點任務。2010年，有色金屬行業能耗占全國能源消耗的2.8%，但工業增加值只占全國的1.99%。其中，電解鋁行業的電力消耗占有色金屬工業電力消耗總量的80%，占全國電力消耗的5%。目前國內鋁錠平均綜合交流電耗比國外先進水平還有15%左右的差距。

　　《規劃》提出，“十二五”鋁行業節能減排的具體任務是：采用先進適用技術，對現有生產設備進行技術改造，提高產業技術裝備水平，淘汰落后產能，增加產品品種，改善產品質量，降低能源消耗。《規劃》提出到2015年，力爭完成1500萬噸及以上電解鋁技術改造，電解鋁直流電耗降到12500千瓦時/噸以下，年節約電力100億千瓦時，主要技術指標居世界領先水平。

　　從我國發展鋁工業資源保障程度有限、市場需求巨大、環境保護任務艱巨的基本面考慮，加快發展我國鋁工業循環經濟的任務猶為緊迫和重要。正是基于這樣的基本國情，《規劃》把發展鋁工業循環經濟放在突出位置，并提出了具體目標和要求。

　　總的來看，《規劃》針對我國鋁工業產業結構 “兩頭弱、中間過”，原料缺乏，高檔加工材產品品種、質量、產量嚴重不足的問題，以滿足內需為主，嚴格控制能源資源不具備條件地區的氧化鋁和電解鋁產能，結合優化布局，支持優勢大型骨干企業開展跨地區、跨所有制聯合重組，支持區域內企業聯合重組，鼓勵煤(水)電鋁加工一體化，提高資源保障能力，提升產業競爭力，促進我國鋁工業健康穩定發展。(歐培紅)