兩會聚焦：2012電力經濟形勢九大趨向。“十二五”規劃承上啟下的這一年，電力供需形勢還會像去年一樣經歷由春到冬的緊張嗎？還會不會調整火電上網電價？火電企業能否扭虧增贏？核電建設近期會不會重啟？代表委員們對加快特高壓建設的態度又是什么？下一步電力改革的重點在哪里？全國“兩會”期間，電力改革發展中的諸多熱點問題引起了行業內外許多代表委員的關注。
　　本次調查共收回有效問卷123份。其中，來自電力行業的代表委員21份，占17.1%；非電力行業102份，占82.9%。受訪對象中，全國人大代表73人，占59.3%；政協委員50人，占40.7%。

調查結果反映了全國“兩會”代表委員對電力行業關心的重點和他們的意見，為電力行業實現健康發展提供了寶貴的參考資料。

　　電力行業形象繼續提升

數據快遞：21.1%(票數：26)的代表委員認為電力行業工作做得“很出色”，41.5%(票數：51)的代表委員認為“好”，認為“差”或“很差”的代表委員不到一成。

記者觀察：去年，本報也曾就這一問題調查過“兩會”代表及委員，結果是，16.2%的代表委員認為電力行業工作做得“很出色”，近四成的代表委員認為“好”，認為“差”或“很差”的代表委員不到一成。今年，從數據比較來看，認為工作做得“很出色”或“好”的代表委員比例有小幅增加，說明電力企業在提高服務質量、增進社會溝通方面的工作成效繼續顯現，電力企業在公眾心目中的形象還在繼續向好的方面轉化。

從統計細分來看，電力行業內大部分代表委員選擇了工作做得“很出色”、“好”的選項，但是，值得注意的是，電力行業外仍然約有三成受訪對象認為電力企業目前的服務質量和社會形象“一般”，電力行業還需繼續努力，提升行業形象仍然任重道遠。

　　用電量增幅低于去年

數據快遞：43.1%（票數：53）的代表委員認為今年社會用電量增幅和上年相比會降低，25.2%（票數：31）的代表委員認為今年社會用電量增幅和上年相比差不多，但也有三成的代表委員認為會高于去年。

記者觀察：關于2012年的電力經濟形勢，中國電力企業聯合會分析，由于國家宏觀調控預期效應將進一步顯現，經濟將繼續平穩較快發展，電力需求增長放緩，但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應不足、水電來水不確定性大等因素影響，預計全國電力供需仍然偏緊，區域性、時段性、季節性缺電較為突出。但是，由于國家調低了國民經濟的增長速度，與此相適應，全社會用電量的增幅和上年相比，低于去年的可能性較大。

　　特高壓工程建設應提速

數據快遞：36.6%（票數：45）的代表委員認為應優先建直流特高壓工程，26.8%（票數：33）的代表委員認為直流交流特高壓都應加速建設，只有不到兩成的代表委員認為不適宜大規模建設特高壓工程。

記者觀察：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》提出，“適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求，加快現代電網體系建設，進一步擴大西電東送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術，增強電網優化配置電力能力和供電可靠性。”“加快大型煤電、水電和風電基地外送電工程建設，形成若干條采用先進特高壓技術的跨區域輸電通道。”今年的《政府工作報告》對“加速能源通道建設”一筆帶過，部分代表委員就此提出了修改意見。

據了解，今年“兩會”召開之際，電力行業仍有超過兩成以上的代表委員提交了加快特高壓及智能電網建設、優化配置資源的建議、議案和提案，非電力行業的代表委員也有這類建議、議案和提案，說明特高壓建設已經深入人心。

但是，在選擇建設交流還是直流特高壓上，主張建直流特高壓的代表委員則更多一些，這可能與目前對交流特高壓還存在爭議有關。而直流特高壓優勢則得到驗證，根據電監會相關統計，±800千伏特高壓直流工程單位造價明顯低于±500千伏直流工程。

　　電價改革備受關注

數據快遞：71.5%（票數：88）的代表委員認為下一步電力體制改革的重點在于電價改革，其他選項的代表委員只有三成。

記者觀察：目前，我國水電、核電及可再生能源價格并不能科學反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本，因此，完善水電、核電及可再生能源定價機制勢在必行。至于煤電矛盾，這個問題更加突出，早在2004年，國家發展改革委就發布了《關于建立煤電價格聯動機制的意見》，明確提出要實施上網電價與煤炭價格聯動、銷售電價與上網電價聯動，但后來這一政策并未落實到位，電價調整幅度遠低于煤炭價格漲幅。目前，我國火電呈整體虧損狀態，這種局面不利于電力工業的健康發展，必須進行電價改革，理順煤電價格關系。

相比完善水電、核電及可再生能源定價機制和理順煤電價格關系，部分代表委員認為輸配分開等電力改革雖然也很重要，但畢竟不如前者緊迫。

　　階梯電價上半年或將普遍推行

數據快遞：67.5%（票數：83）的代表委員認為在全國大多數省（區、市）實施居民階梯電價的時間會在上半年，超過三成的讀者認為在全國大多數省（區、市）實施居民階梯電價的時間會在下半年。

記者觀察：2010年10月，國家發展改革委就居民生活用電實行階梯電價的指導意見向社會公開征求了意見。2011年11月，國家發展改革委向社會公布了《關于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》。居民階梯電價在國家統一指導下由各地進行試點后推行。各省（區、市）根據本地情況選擇全部或者部分地區進行試點。試點方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規定進行價格聽證后實施。

今年的《政府工作報告》中提到，“穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案。”但是今年什么時候實施方案報告中并沒有明確。截至目前，階梯電價政策并未大規模實施。大部分人大代表和政協委員認為會在上半年實施，這與國家發展改革委有關官員的表態一致。“兩會”期間，國家發展改革委副主任彭森透露，居民階梯電價將在上半年全面推出，而且不是一兩個省份，而是全國范圍內普遍如此。

　　電價或將上調但火電扭虧困難

數字快遞：39.0%（票數：48）的代表委員認為調整火電上網電價要根據電煤價格情況而定，超過三成的代表委員認為會調整火電上網電價。57.7%（票數：71）的代表委員認為火電今年不能實現整體扭虧增盈。

記者觀察：2011年，國家發展改革委曾三次上調上網電價，第三次電價調整的同時出臺了電煤價格臨時干預措施，火電企業的增虧態勢有所緩解。在經歷了去年的上調上網電價之后，今年上網電價上調的預期仍然存在，但是上調幅度能否達到或超過火電行業的整體贏虧平衡點則很難說。

2011年，雖然全國電廠存煤總體處于較高水平，但受電煤庫存地域分布不均、市場電煤價格持續高位運行等因素影響，盡管火電利用小時數增加，但火電企業整體虧損嚴重。雖然從2011年12月1日起，國家上調了火電的上網電價，但是部分專家認為，因為調整并不到位，加上電煤價格趨勢并不確定，火電企業的財務費用較高，火電企業扭虧仍然困難。

　　核電將重啟但不“大躍進”

數據快遞：68.3%（票數：84）的代表委員認為我國近期會重啟核電建設，極少部分代表委員認為不會。

記者觀察：受日本福島核事故影響，去年上半年，我國暫停了新的核電項目的審批。隨著去年8月國內核電安全大檢查的結束，特別是在最終調查報告得出“國內已運行和在建核電項目安全有保障”結論后，業內對于新建核電項目重啟的預期便與日俱增。

中國要不要發展核電，一直以來頗多爭議。反對核電的人士堅決反對在我國內陸建核電站，但是，挺核電的人士認為，我國發展核電的安全性有保障，而核電管理部門相關人士也在不同場合釋放出一系列積極的政策信號，“核電繼續安全高效發展”的理念逐漸成為業內共識。今年《政府工作報告》中特別提到，“安全高效發展核電”，這成為核電項目重啟的“融冰”信號。

3月10日上午，全國政協十一屆五次會議舉行第六場記者會，全國政協委員、全國政協提案委員會委員、國家核電技術公司黨組書記、董事長王炳華在回答關于核電問題時說，核電業的所有人士，包括地方政府的意見和社會公眾的意見，都認為中國內陸必須要發展核電。因為中國內陸，尤其是華中地區，一次能源匱乏，能源需求旺盛，能源結構不合理，迫切需要發展核電來滿足經濟社會發展對電力的需求。他同時表示，我國擬建或在建的項目，完全是在政府的規劃范圍內，完全在政府的產業指導政策內，完全符合國際和國內核安全相應法律法規標準的要求，中國發展核電絕不會搞“大躍進”。

　　水電項目審批有望加速

數據快遞：71.5%（票數：88）的代表委員認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，16.3%（票數：20）的代表委員認為不會，12.2%（票數：15）的代表委員認為難說。

記者觀察：今年的《政府工作報告》中提到，要積極發展水電。水電是現在可再生能源里面最經濟，也是開發程度最高的能源。世界上發達國家的水電開發程度基本上都在80%左右，到目前為止，我國的開發程度只達到50%。優化我國能源結構，水電比重的增加作用巨大，如果我國的水電開發程度達到了80%左右，我們的能源結構優化將會取得巨大進步。

2011年是“十二五”開局第一年，全年水電新增裝機容量雖較2010年大幅提高，但是卻低于“十二五”規劃的年均增長水平。根據可再生能源“十二五”規劃，到2015年我國水電裝機達到2.9億千瓦，其中常規水電為2.6億千瓦。照此測算，“十二五”期間水電裝機每年需要新增1532萬千瓦，代表委員認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，也在情理之中。而據專家介紹，截至目前，國家發展改革委已批準處于前期工作但尚未核準的水電項目累計高達9335.3萬千瓦，其中，常規水電同意開展前期工作的達6675.3萬千瓦，抽水蓄能同意開展前期工作的達760萬千瓦，同意選址規劃的1900萬千瓦。

全國政協委員陸啟洲在“兩會”期間表示，水電建設有兩個問題要處理好：其一是引導生態環境向好的方向轉化。比如說黃河上游水電站的建設，使得黃河在最近四年沒有斷流，這就是對生態正面影響的例子。其二是處理好移民問題。“移民問題不解決好，水電站是不應該開工的。”在水電開發的時候，對移民群眾一定要做到可持續發展的安排，這是在我們以前水電開發中關注不夠的。

　　光伏發電應有大發展

數據快遞：32.5%（票數：40）的代表委員認為2012年我國對光伏發電的投資與2011年相比會有所增加，26.0%(（票數：32）的代表委員認為將大幅增加。只有16.3%(票數：20)的代表委員認為會減少。

記者觀察：今年《政府工作報告》提出，“制止太陽能、風電等產業盲目擴張。”同時又提出，“提高新能源和可再生能源比重。”

全國政協常委、國家能源局原局長張國寶的解讀是，制止太陽能、風電等產業盲目發展，應該指的是制止設備制造盲目發展和互相壓價惡性競爭。但作為太陽能發電則應鼓勵。

目前，我國太陽能電池及組件產量已居世界第一，有90%要出口到國外，只有10%留在國內使用。主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發展太陽能有政府補助。比如德國搞屋頂計劃，鼓勵老百姓在屋頂上裝太陽能，并且政府給予補助。所以，在一段時間中，德國和其他歐洲國家太陽能電池及組件的需求非常旺盛，他們愿意來中國采購太陽能電池。

目前國內太陽能發電市場確實啟動不夠，原因在于，目前太陽能發電電價還是遠遠高于其他能源發電電價。按照國家發展改革委價格司的規定，去年年底以前，太陽能發電上網電價是1.15元/千瓦時，與水電、火電、核電甚至與風電相比，價格都高，也就是說還需要國家更多扶持，但目前配套政策并沒有跟上。