兩會聚焦：2012電力經(jīng)濟(jì)形勢九大趨向。“十二五”規(guī)劃承上啟下的這一年，電力供需形勢還會像去年一樣經(jīng)歷由春到冬的緊張嗎？還會不會調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)？火電企業(yè)能否扭虧增贏？核電建設(shè)近期會不會重啟？代表委員們對加快特高壓建設(shè)的態(tài)度又是什么？下一步電力改革的重點(diǎn)在哪里？全國“兩會”期間，電力改革發(fā)展中的諸多熱點(diǎn)問題引起了行業(yè)內(nèi)外許多代表委員的關(guān)注。
本次調(diào)查共收回有效問卷123份。其中，來自電力行業(yè)的代表委員21份，占17.1%；非電力行業(yè)102份，占82.9%。受訪對象中，全國人大代表73人，占59.3%；政協(xié)委員50人，占40.7%。
調(diào)查結(jié)果反映了全國“兩會”代表委員對電力行業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)和他們的意見，為電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供了寶貴的參考資料。
電力行業(yè)形象繼續(xù)提升
數(shù)據(jù)快遞：21.1%(票數(shù)：26)的代表委員認(rèn)為電力行業(yè)工作做得“很出色”，41.5%(票數(shù)：51)的代表委員認(rèn)為“好”，認(rèn)為“差”或“很差”的代表委員不到一成。
記者觀察：去年，本報(bào)也曾就這一問題調(diào)查過“兩會”代表及委員，結(jié)果是，16.2%的代表委員認(rèn)為電力行業(yè)工作做得“很出色”，近四成的代表委員認(rèn)為“好”，認(rèn)為“差”或“很差”的代表委員不到一成。今年，從數(shù)據(jù)比較來看，認(rèn)為工作做得“很出色”或“好”的代表委員比例有小幅增加，說明電力企業(yè)在提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)社會溝通方面的工作成效繼續(xù)顯現(xiàn)，電力企業(yè)在公眾心目中的形象還在繼續(xù)向好的方面轉(zhuǎn)化。
從統(tǒng)計(jì)細(xì)分來看，電力行業(yè)內(nèi)大部分代表委員選擇了工作做得“很出色”、“好”的選項(xiàng)，但是，值得注意的是，電力行業(yè)外仍然約有三成受訪對象認(rèn)為電力企業(yè)目前的服務(wù)質(zhì)量和社會形象“一般”，電力行業(yè)還需繼續(xù)努力，提升行業(yè)形象仍然任重道遠(yuǎn)。
用電量增幅低于去年
數(shù)據(jù)快遞：43.1%（票數(shù)：53）的代表委員認(rèn)為今年社會用電量增幅和上年相比會降低，25.2%（票數(shù)：31）的代表委員認(rèn)為今年社會用電量增幅和上年相比差不多，但也有三成的代表委員認(rèn)為會高于去年。
記者觀察：關(guān)于2012年的電力經(jīng)濟(jì)形勢，中國電力企業(yè)聯(lián)合會分析，由于國家宏觀調(diào)控預(yù)期效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長放緩，但受裝機(jī)特別是火電裝機(jī)增長慢、電煤供應(yīng)不足、水電來水不確定性大等因素影響，預(yù)計(jì)全國電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時(shí)段性、季節(jié)性缺電較為突出。但是，由于國家調(diào)低了國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，與此相適應(yīng)，全社會用電量的增幅和上年相比，低于去年的可能性較大。
特高壓工程建設(shè)應(yīng)提速
數(shù)據(jù)快遞：36.6%（票數(shù)：45）的代表委員認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先建直流特高壓工程，26.8%（票數(shù)：33）的代表委員認(rèn)為直流交流特高壓都應(yīng)加速建設(shè)，只有不到兩成的代表委員認(rèn)為不適宜大規(guī)模建設(shè)特高壓工程。
記者觀察：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出，“適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。”“加快大型煤電、水電和風(fēng)電基地外送電工程建設(shè)，形成若干條采用先進(jìn)特高壓技術(shù)的跨區(qū)域輸電通道。”今年的《政府工作報(bào)告》對“加速能源通道建設(shè)”一筆帶過，部分代表委員就此提出了修改意見。
據(jù)了解，今年“兩會”召開之際，電力行業(yè)仍有超過兩成以上的代表委員提交了加快特高壓及智能電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)化配置資源的建議、議案和提案，非電力行業(yè)的代表委員也有這類建議、議案和提案，說明特高壓建設(shè)已經(jīng)深入人心。
但是，在選擇建設(shè)交流還是直流特高壓上，主張建直流特高壓的代表委員則更多一些，這可能與目前對交流特高壓還存在爭議有關(guān)。而直流特高壓優(yōu)勢則得到驗(yàn)證，根據(jù)電監(jiān)會相關(guān)統(tǒng)計(jì)，±800千伏特高壓直流工程單位造價(jià)明顯低于±500千伏直流工程。
電價(jià)改革備受關(guān)注
數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認(rèn)為下一步電力體制改革的重點(diǎn)在于電價(jià)改革，其他選項(xiàng)的代表委員只有三成。
記者觀察：目前，我國水電、核電及可再生能源價(jià)格并不能科學(xué)反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，因此，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制勢在必行。至于煤電矛盾，這個(gè)問題更加突出，早在2004年，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的意見》，明確提出要實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動、銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動，但后來這一政策并未落實(shí)到位，電價(jià)調(diào)整幅度遠(yuǎn)低于煤炭價(jià)格漲幅。目前，我國火電呈整體虧損狀態(tài)，這種局面不利于電力工業(yè)的健康發(fā)展，必須進(jìn)行電價(jià)改革，理順煤電價(jià)格關(guān)系。
相比完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制和理順煤電價(jià)格關(guān)系，部分代表委員認(rèn)為輸配分開等電力改革雖然也很重要，但畢竟不如前者緊迫。
階梯電價(jià)上半年或?qū)⑵毡橥菩?/strong>
數(shù)據(jù)快遞：67.5%（票數(shù)：83）的代表委員認(rèn)為在全國大多數(shù)省（區(qū)、市）實(shí)施居民階梯電價(jià)的時(shí)間會在上半年，超過三成的讀者認(rèn)為在全國大多數(shù)省（區(qū)、市）實(shí)施居民階梯電價(jià)的時(shí)間會在下半年。
記者觀察：2010年10月，國家發(fā)展改革委就居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見向社會公開征求了意見。2011年11月，國家發(fā)展改革委向社會公布了《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見》。居民階梯電價(jià)在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下由各地進(jìn)行試點(diǎn)后推行。各省（區(qū)、市）根據(jù)本地情況選擇全部或者部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)方案形成后，應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。
今年的《政府工作報(bào)告》中提到，“穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。”但是今年什么時(shí)候?qū)嵤┓桨笀?bào)告中并沒有明確。截至目前，階梯電價(jià)政策并未大規(guī)模實(shí)施。大部分人大代表和政協(xié)委員認(rèn)為會在上半年實(shí)施，這與國家發(fā)展改革委有關(guān)官員的表態(tài)一致。“兩會”期間，國家發(fā)展改革委副主任彭森透露，居民階梯電價(jià)將在上半年全面推出，而且不是一兩個(gè)省份，而是全國范圍內(nèi)普遍如此。
電價(jià)或?qū)⑸险{(diào)但火電扭虧困難
數(shù)字快遞：39.0%（票數(shù)：48）的代表委員認(rèn)為調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)要根據(jù)電煤價(jià)格情況而定，超過三成的代表委員認(rèn)為會調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)。57.7%（票數(shù)：71）的代表委員認(rèn)為火電今年不能實(shí)現(xiàn)整體扭虧增盈。
記者觀察：2011年，國家發(fā)展改革委曾三次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，第三次電價(jià)調(diào)整的同時(shí)出臺了電煤價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，火電企業(yè)的增虧態(tài)勢有所緩解。在經(jīng)歷了去年的上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)之后，今年上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)的預(yù)期仍然存在，但是上調(diào)幅度能否達(dá)到或超過火電行業(yè)的整體贏虧平衡點(diǎn)則很難說。
2011年，雖然全國電廠存煤總體處于較高水平，但受電煤庫存地域分布不均、市場電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行等因素影響，盡管火電利用小時(shí)數(shù)增加，但火電企業(yè)整體虧損嚴(yán)重。雖然從2011年12月1日起，國家上調(diào)了火電的上網(wǎng)電價(jià)，但是部分專家認(rèn)為，因?yàn)檎{(diào)整并不到位，加上電煤價(jià)格趨勢并不確定，火電企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用較高，火電企業(yè)扭虧仍然困難。
核電將重啟但不“大躍進(jìn)”
數(shù)據(jù)快遞：68.3%（票數(shù)：84）的代表委員認(rèn)為我國近期會重啟核電建設(shè)，極少部分代表委員認(rèn)為不會。
記者觀察：受日本福島核事故影響，去年上半年，我國暫停了新的核電項(xiàng)目的審批。隨著去年8月國內(nèi)核電安全大檢查的結(jié)束，特別是在最終調(diào)查報(bào)告得出“國內(nèi)已運(yùn)行和在建核電項(xiàng)目安全有保障”結(jié)論后，業(yè)內(nèi)對于新建核電項(xiàng)目重啟的預(yù)期便與日俱增。
中國要不要發(fā)展核電，一直以來頗多爭議。反對核電的人士堅(jiān)決反對在我國內(nèi)陸建核電站，但是，挺核電的人士認(rèn)為，我國發(fā)展核電的安全性有保障，而核電管理部門相關(guān)人士也在不同場合釋放出一系列積極的政策信號，“核電繼續(xù)安全高效發(fā)展”的理念逐漸成為業(yè)內(nèi)共識。今年《政府工作報(bào)告》中特別提到，“安全高效發(fā)展核電”，這成為核電項(xiàng)目重啟的“融冰”信號。
3月10日上午，全國政協(xié)十一屆五次會議舉行第六場記者會，全國政協(xié)委員、全國政協(xié)提案委員會委員、國家核電技術(shù)公司黨組書記、董事長王炳華在回答關(guān)于核電問題時(shí)說，核電業(yè)的所有人士，包括地方政府的意見和社會公眾的意見，都認(rèn)為中國內(nèi)陸必須要發(fā)展核電。因?yàn)橹袊鴥?nèi)陸，尤其是華中地區(qū)，一次能源匱乏，能源需求旺盛，能源結(jié)構(gòu)不合理，迫切需要發(fā)展核電來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電力的需求。他同時(shí)表示，我國擬建或在建的項(xiàng)目，完全是在政府的規(guī)劃范圍內(nèi)，完全在政府的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策內(nèi)，完全符合國際和國內(nèi)核安全相應(yīng)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，中國發(fā)展核電絕不會搞“大躍進(jìn)”。
水電項(xiàng)目審批有望加速
數(shù)據(jù)快遞：71.5%（票數(shù)：88）的代表委員認(rèn)為今年會有更多新的大型水電項(xiàng)目獲審批，16.3%（票數(shù)：20）的代表委員認(rèn)為不會，12.2%（票數(shù)：15）的代表委員認(rèn)為難說。
記者觀察：今年的《政府工作報(bào)告》中提到，要積極發(fā)展水電。水電是現(xiàn)在可再生能源里面最經(jīng)濟(jì)，也是開發(fā)程度最高的能源。世界上發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)程度基本上都在80%左右，到目前為止，我國的開發(fā)程度只達(dá)到50%。優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，水電比重的增加作用巨大，如果我國的水電開發(fā)程度達(dá)到了80%左右，我們的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化將會取得巨大進(jìn)步。
2011年是“十二五”開局第一年，全年水電新增裝機(jī)容量雖較2010年大幅提高，但是卻低于“十二五”規(guī)劃的年均增長水平。根據(jù)可再生能源“十二五”規(guī)劃，到2015年我國水電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，其中常規(guī)水電為2.6億千瓦。照此測算，“十二五”期間水電裝機(jī)每年需要新增1532萬千瓦，代表委員認(rèn)為今年會有更多新的大型水電項(xiàng)目獲審批，也在情理之中。而據(jù)專家介紹，截至目前，國家發(fā)展改革委已批準(zhǔn)處于前期工作但尚未核準(zhǔn)的水電項(xiàng)目累計(jì)高達(dá)9335.3萬千瓦，其中，常規(guī)水電同意開展前期工作的達(dá)6675.3萬千瓦，抽水蓄能同意開展前期工作的達(dá)760萬千瓦，同意選址規(guī)劃的1900萬千瓦。
全國政協(xié)委員陸啟洲在“兩會”期間表示，水電建設(shè)有兩個(gè)問題要處理好：其一是引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境向好的方向轉(zhuǎn)化。比如說黃河上游水電站的建設(shè)，使得黃河在最近四年沒有斷流，這就是對生態(tài)正面影響的例子。其二是處理好移民問題。“移民問題不解決好，水電站是不應(yīng)該開工的。”在水電開發(fā)的時(shí)候，對移民群眾一定要做到可持續(xù)發(fā)展的安排，這是在我們以前水電開發(fā)中關(guān)注不夠的。
光伏發(fā)電應(yīng)有大發(fā)展
數(shù)據(jù)快遞：32.5%（票數(shù)：40）的代表委員認(rèn)為2012年我國對光伏發(fā)電的投資與2011年相比會有所增加，26.0%(（票數(shù)：32）的代表委員認(rèn)為將大幅增加。只有16.3%(票數(shù)：20)的代表委員認(rèn)為會減少。
記者觀察：今年《政府工作報(bào)告》提出，“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”同時(shí)又提出，“提高新能源和可再生能源比重。”
全國政協(xié)常委、國家能源局原局長張國寶的解讀是，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，應(yīng)該指的是制止設(shè)備制造盲目發(fā)展和互相壓價(jià)惡性競爭。但作為太陽能發(fā)電則應(yīng)鼓勵。
目前，我國太陽能電池及組件產(chǎn)量已居世界第一，有90%要出口到國外，只有10%留在國內(nèi)使用。主要是因?yàn)闅W盟和其他一些西方國家，對發(fā)展太陽能有政府補(bǔ)助。比如德國搞屋頂計(jì)劃，鼓勵老百姓在屋頂上裝太陽能，并且政府給予補(bǔ)助。所以，在一段時(shí)間中，德國和其他歐洲國家太陽能電池及組件的需求非常旺盛，他們愿意來中國采購太陽能電池。
目前國內(nèi)太陽能發(fā)電市場確實(shí)啟動不夠，原因在于，目前太陽能發(fā)電電價(jià)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源發(fā)電電價(jià)。按照國家發(fā)展改革委價(jià)格司的規(guī)定，去年年底以前，太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)，與水電、火電、核電甚至與風(fēng)電相比，價(jià)格都高，也就是說還需要國家更多扶持，但目前配套政策并沒有跟上。
