協(xié)調(diào)發(fā)展“沖突”
鄱陽湖流域的水環(huán)境不斷惡化，加劇了水環(huán)境和經(jīng)濟增長之間的矛盾。
地方政府大力建設(shè)的“血鉛”項目、鄱陽湖濱湖化工項目顯然與江西省及國家相關(guān)部委的要求相悖。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等九部委于3月20日開始“出重拳、用重典”整治違法排污企業(yè)。
江西省環(huán)保廳巡視員倪忠民表示，為保護鄱陽湖“一湖清水”，江西對多次整改仍不達標的200多家污染企業(yè)進行了關(guān)停并轉(zhuǎn)。江西省還配套出臺了一系列環(huán)境保護和污染減排政策措施，從源頭控制新的污染源。
事實上，有關(guān)鄱陽湖生態(tài)污染的問題早已被江西省高層所關(guān)注。早在《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟規(guī)劃》2009年12月上升為國家戰(zhàn)略之初，江西省省委書記蘇榮就強調(diào)，江西要破解“經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”這一新的“哥德巴赫猜想”難題。
此后，除出臺相關(guān)法規(guī)外，江西不斷開展針對鄱陽湖區(qū)域排污企業(yè)的整治行動，但收效并不明顯。有關(guān)企業(yè)非法排污、有毒物質(zhì)泄漏等問題不斷發(fā)生。
比如，去年12月，九江市湖口縣金砂灣工業(yè)園內(nèi)九江天賜新材料有限公司(以下簡稱“天賜公司”)發(fā)生硫酸儲罐冒頂事故，造成20噸硫酸泄漏，給鄱陽湖生態(tài)帶來嚴重威脅。
樂平市政府在回應媒體對于該工業(yè)園化工企業(yè)污染問題亦稱，“雖然地方政府高度重視工業(yè)園區(qū)的環(huán)保工作，但仍存一些問題”。比如，部分老化工企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，達不到現(xiàn)在的排放標準；少數(shù)化工企業(yè)主環(huán)保意識淡薄，受利益驅(qū)使，存在偷排現(xiàn)象；個別化工企業(yè)生產(chǎn)過程中操作失誤造成事故性排放。
首都師范大學及環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院李志濤、王夏暉等人認為，工業(yè)產(chǎn)值已占據(jù)江西經(jīng)濟主導地位，而由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較慢、污水處理設(shè)施落后，導致了鄱陽湖流域的水環(huán)境不斷惡化，從而加劇了水環(huán)境和經(jīng)濟增長之間的矛盾，使得該地區(qū)處于環(huán)境庫茲涅茨曲線“沖突”的階段。
為了緩解“沖突”，江西省多次對鄱陽湖流域區(qū)域的污染企業(yè)進行整治。比如今年1月，江西開始全面清理濱湖一公里范圍內(nèi)的污染企業(yè)，排污不達標、污染嚴重的企業(yè)將被整治或關(guān)停。
江西省環(huán)保廳有關(guān)負責人說，江西將持續(xù)對省內(nèi)5條主要河流干流和鄱陽湖周邊1公里范圍內(nèi)195家企業(yè)實行重點監(jiān)管。目前，已對25家違反國家產(chǎn)業(yè)政策、屬落后淘汰的生產(chǎn)工藝企業(yè)實行了取締關(guān)閉措施，對3家污染嚴重企業(yè)落實了限期治理措施，對2家企業(yè)責令搬遷。
江西省環(huán)保廳副廳長羅來發(fā)在接受記者采訪時說，在國家九部委開展對排污企業(yè)的重點整治后，江西亦將展開相應的工作，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的環(huán)境治理需要多部門聯(lián)手。
不過，這種“從源頭上控制污染物排放”的措拖究竟能起多大效果還有待觀察。江西省生態(tài)經(jīng)濟學會理事長黃國勤認為，江西要實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，除政策引導外，更需要解決多頭管理的制度性難題。
此外，江西還可以適時出臺生態(tài)補償機制及污染排放交易機制，從制度上解決鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理的難題。
王夏暉則認為，雖然江西近年對鄱陽湖流域投入大量物力、財力進行治理，但“成效十分緩慢”，這需要引起足夠的重視。
據(jù)稱，太湖、巢湖、滇池等流域在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，沒有對水環(huán)境保護給予足夠的重視，致使這些地區(qū)的水質(zhì)受到嚴重污染，現(xiàn)已對當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和居民的生活構(gòu)成了嚴重威脅。
“江西要吸取太湖、巢湖等流域的教訓。”王夏暉提醒，江西要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境保護之間的關(guān)系，避免走“先污染，后治理”的舊路。
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《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例》
3月29日，江西省十一屆人大常委會第三十次會議表決通過《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)，這是第一部專門針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的地方性法規(guī)，將于今年5月1日起實施。
《條例》將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為“湖體核心保護區(qū)”、“濱湖控制開發(fā)帶”和“高效集約發(fā)展區(qū)”。
“湖體核心保護區(qū)”的范圍為鄱陽湖水體和濕地，以吳淞高程湖口水位22.48米為界線。《條例》規(guī)定，“湖體核心保護區(qū)”將禁止圍湖造地、圍湖養(yǎng)殖。對于圍湖造地的，將責令其停止違法行為，限期恢復原狀，處兩萬元以上五萬元以下罰款。
“濱湖控制開發(fā)帶”范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域，以吳淞高程湖口水位22.48米為界線，原則上向陸地延伸3公里。此區(qū)域禁止新建、改建、擴建化學制漿造紙、印染、制革、電鍍等排放含磷、氮、重金屬等污染物的企業(yè)和項目。
“高效集約發(fā)展區(qū)”范圍為湖體核心保護區(qū)和濱湖控制開發(fā)帶以外的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。
