《暫行辦法》起草人、中央財經(jīng)大學(xué)教授黃震對《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹說，該暫行辦法算是國內(nèi)首個對民間借貸進行系統(tǒng)、全面的規(guī)范性文件。此外，《暫行辦法》還強調(diào)民間借貸的資金來源必須是自有資金，且民間借貸人和合同要逐筆登記和備案。

　　系統(tǒng)性規(guī)范

鄂爾多斯是我國民間借貸最活躍的地區(qū)之一，曾有機構(gòu)發(fā)布報告稱，鄂爾多斯民間信貸資本至少在2000億元以上，但從去年下半年開始，逐漸出現(xiàn)資金鏈斷裂，民間借貸開始崩盤等情況。

因相繼在溫州、鄂爾多斯等多個地區(qū)爆發(fā)危機，如何規(guī)范民間借貸一時成為熱門話題。此后，民間借貸泛濫的地區(qū)開始逐漸探索對民間借貸的規(guī)范，就在上月，溫州中院公布30條 《關(guān)于為溫州市金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的若干意見》，以此規(guī)范民間金融秩序和更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)了解，鄂爾多斯市政府已于6月5日下發(fā)了 《關(guān)于公布的通知》（下稱 《通知》），《通知》明確表示，“《暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2012年第六次常務(wù)會議討論通過，并予以公布。”

“這個《暫行辦法》的具體意義在于，澄清了一個觀點，很多人認為民間借貸沒有法律規(guī)范，其實是有的。”黃震表示，它更多的意義，是第一個對于現(xiàn)有法律法規(guī)的一個全面、系統(tǒng)的梳理，并沒有太多內(nèi)容的創(chuàng)新。

目前，我國關(guān)于民間融資和民間借貸的相關(guān)法律法規(guī)有 《民法通則》、《合同法》、《刑法》及相關(guān)的司法解釋。但針對民間借貸并沒有一個系統(tǒng)的規(guī)范文件。

黃震表示，其他地區(qū)也出臺過一些規(guī)范，但全面、系統(tǒng)的文件鄂爾多斯是第一個。它主要的特點，是從民事、行政、經(jīng)濟法方面形成了一個系統(tǒng)的規(guī)范。

據(jù)《法制日報》報道，《暫行辦法》共八章三十八條，不適用于商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等依法設(shè)立的機構(gòu)為個人和企業(yè)提供的金融服務(wù)，也暫不適用于自然人之間用于生活消費的借貸活動。

　　強調(diào)放貸須用自有資金

黃震表示，《暫行辦法》還根據(jù)民間借貸最新發(fā)展的實際情況，加入一些新的內(nèi)容。此次還強調(diào)要通過信息化的手段，使民間借貸陽光化、信息化。據(jù)悉，鄂爾多斯市政府還鼓勵和支持設(shè)立企業(yè)化運營的民間借貸信息網(wǎng)絡(luò)平臺。

此前，溫州發(fā)生的大部分跑路或資金鏈斷裂案件中，都可以看到民間集資的影子。黃震表示，此次《暫行辦法》明確了民間借貸放貸人必須用自有資金，不能用集資的資金進行放貸。

黃震表示，《暫行辦法》還強調(diào)了對民間借貸逐筆登記，逐筆備案。據(jù)悉，《暫行辦法》還將創(chuàng)設(shè)由民間資本發(fā)起組建的鄂爾多斯民間借貸登記服務(wù)中心，作為一個獨立運作、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)法人，可在各旗區(qū)成立相應(yīng)辦事機構(gòu)。合同一旦簽訂并履行，放貸人應(yīng)到所在旗區(qū)民間借貸登記服務(wù)機構(gòu)進行登記和民間借貸合同備案。