花垣縣錳、鉛鋅資源豐富，素稱“東方錳都”和“有色金屬之鄉(xiāng)”。由于過去發(fā)展粗放、隱患突出、污染嚴(yán)重、礦難頻發(fā)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)舉步維艱。2010年8月起，縣委、縣政府按照“抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，對錳、鉛鋅礦山實(shí)施全面停產(chǎn)整治。對納入整合的797個礦硐進(jìn)行封堵；對非法、沒有納入整合和存在重大安全隱患的430個礦硐，實(shí)行永久性關(guān)閉。在此基礎(chǔ)上，將礦山劃為5個錳整合區(qū)域和36個鉛鋅整合采區(qū)，科學(xué)確定整合主體；督促企業(yè)按照上級有關(guān)部門專家設(shè)計(jì)的開拓系統(tǒng)，縣里提出的“八個一律”、“五個統(tǒng)一”和“一個采區(qū)或區(qū)域、一個采礦權(quán)證、一個法人主體、一套開發(fā)利用方案”要求，強(qiáng)力推進(jìn)整治整合。
具體運(yùn)作上，該縣突出三個重點(diǎn)。一是辦點(diǎn)做樣。按照“典型引路、重點(diǎn)突破、分類推進(jìn)、全面鋪開”的思路，將基礎(chǔ)條件好、業(yè)主積極性高的礦區(qū)作為整治整合樣板，集中時間和精力率先突破。二是靈活確權(quán)。按照“尊重歷史、兼顧公平，求大同、存小異”原則，采取收購兼并、股份合作模式和“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”等資產(chǎn)評估方式確定股權(quán)，實(shí)現(xiàn)以大并小、以優(yōu)并劣，促成資源整合。三是倒逼推進(jìn)。實(shí)行“一個采區(qū)（區(qū)域）、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一支監(jiān)管隊(duì)伍、一定完成時限”，對超過整合時限的礦區(qū)，以關(guān)閉退出方式實(shí)現(xiàn)整合。
整治整合中，花垣創(chuàng)新礦山監(jiān)管模式。成立10個縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作組，常年實(shí)行“一對一”責(zé)任捆綁、“點(diǎn)對點(diǎn)”監(jiān)管服務(wù)；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，組建300多人的礦山保安服務(wù)隊(duì)伍，對礦山實(shí)行“拉網(wǎng)式”巡查。
實(shí)行“人防技防”相結(jié)合，建成礦產(chǎn)品流通監(jiān)控系統(tǒng)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)，并在20座重點(diǎn)尾礦庫安裝氣象自動觀測儀；4個錳區(qū)域、1個鉛鋅采區(qū)建成礦區(qū)視頻監(jiān)控、井下人員定位及通信聯(lián)絡(luò)、電子考勤等信息管理系統(tǒng)，礦山監(jiān)管實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
經(jīng)過兩年來的攻堅(jiān)克難，花垣礦山整治整合取得決定性勝利。錳礦山由31個礦權(quán)整合為5個，其中4個區(qū)域取得“三證一照”，實(shí)現(xiàn)合法規(guī)范生產(chǎn)；鉛鋅礦山納入整合的36個采區(qū)全面完成整合，其中27個通過省、州安全整改驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)合法、有序、安全開采。尾礦庫整治成效顯著，已有40座庫取得安全生產(chǎn)許可證，12座庫完成閉庫。
錳鋅加工企業(yè)戰(zhàn)略整合重組同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。縣內(nèi)8家電解錳企業(yè)橫向整合組建東方礦業(yè)公司，按照“等量置換、同步淘汰落后產(chǎn)能”方式，啟動年產(chǎn)15萬噸無硒高純電解錳及精深加工項(xiàng)目，成為全國同行業(yè)整合升級典范。電解鋅行業(yè)縱向整合取得重大突破，形成“采、選、冶，精深加工”一條龍兩大礦業(yè)集團(tuán)。太豐集團(tuán)控股、參股14個鉛鋅采區(qū)，6萬噸電解鋅擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目投產(chǎn)，形成年產(chǎn)10.5萬噸電解鋅產(chǎn)能，成為全州首家符合國家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋅企業(yè)；三立集團(tuán)控股、參股18個鉛鋅采區(qū)，并與18家浮選企業(yè)和2家冶煉企業(yè)實(shí)施整合重組，盤活資產(chǎn)20億元，電解鋅產(chǎn)能擴(kuò)大到14萬噸， 10萬噸浸出渣等5個技改項(xiàng)目正加快建設(shè)。
通過整治整合，花垣礦業(yè)開發(fā)秩序得到規(guī)范、安全基礎(chǔ)得到夯實(shí)、生態(tài)環(huán)境得到改善、企業(yè)素質(zhì)得到提升、礦區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定，綜合效益得以顯現(xiàn)。全縣礦硐總數(shù)由1227個減少到204個，壓減率達(dá)83%。今年1至8月，該縣工業(yè)增加值比增8.6%，單位GDP能耗下降5%，資源消耗量減少近60%，資源利用水平大幅提高；全縣安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降88%，沒有發(fā)生較大以上事故，安全發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。整合后的礦山建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，告別了“家族式”、粗放型管理。
礦業(yè)整治整合的“花垣模式”，受到省、州黨委政府和國家相關(guān)部門的褒獎，但花垣的決策者認(rèn)為工作尚處于積極探索、先行先試的初級階段。為鞏固和深化整治整合成果，該縣今年7月啟動“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”礦山示范區(qū)建設(shè)，主要任務(wù)是加快礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加快礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、嚴(yán)格依法規(guī)范開采、構(gòu)建文明和諧礦區(qū)。通過實(shí)行“一區(qū)一策”、示范帶動，目前60%企業(yè)完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，70%地下礦井建立安全避險(xiǎn)等“六大系統(tǒng)”。
