改革的核心內(nèi)容是：取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌；發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格；鼓勵雙方簽訂中長期合同。
在煤炭市場化改革同時，國務院提出繼續(xù)加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設等重大問題研究。
市場改革起步
從2013年起，我國將建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。國務院要求，地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總。運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。
同時，加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充，與市場經(jīng)濟體制相適應的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。
“對于煤價出現(xiàn)的上漲，電力企業(yè)普遍可以接受。重點合同取消后，電力用戶和煤炭企業(yè)可以直接見面談價格，減少‘代發(fā)費’等中間收費。”上述電力企業(yè)人士說。
國務院電煤市場化文件、發(fā)改委關于解除電煤價格行政干預文件均提出，“進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為。”
一位參與改革方案討論的人士告訴記者，當煤價并軌思路提出時，電力行業(yè)的擔心是，在煤電矛盾沒有完全化解的前提下，如果煤炭市場需求增加，煤價上漲轉(zhuǎn)移到發(fā)電企業(yè)的成本壓力如何疏導。
電價暫不做調(diào)整
國務院在電煤市場化改革方案中考慮電力行業(yè)訴求，提出繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制。
煤電聯(lián)動新機制是：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。
上述電力行業(yè)人士建議，國家完善煤炭聯(lián)動實施細則，按照聯(lián)動規(guī)則調(diào)整電價。
“經(jīng)過多年自行消化高煤價，電力企業(yè)已經(jīng)沒有承擔高煤價。”中電聯(lián)秘書長王志軒曾如是說。
根據(jù)國務院文件，“鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。”
上述電力行業(yè)人士分析稱：“對于發(fā)電企業(yè)的歷史虧損，國家沒有出臺政策補償。但對于電價偏低的地區(qū)可能考慮提高上網(wǎng)電價。”
國務院文件中再次提出“推進電力市場化改革”。鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術水平，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。
