改革的核心內容是：取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌；發展改革委不再下達年度跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架；煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同，自主協商確定價格；鼓勵雙方簽訂中長期合同。
在煤炭市場化改革同時，國務院提出繼續加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設等重大問題研究。
市場改革起步
從2013年起，我國將建立電煤產運需銜接新機制。國務院要求，地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預。委托煤炭工業協會對合同的簽訂和執行情況進行匯總。運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。
同時，加快健全區域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區域煤炭市場為補充，與市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。
“對于煤價出現的上漲，電力企業普遍可以接受。重點合同取消后，電力用戶和煤炭企業可以直接見面談價格，減少‘代發費’等中間收費。”上述電力企業人士說。
國務院電煤市場化文件、發改委關于解除電煤價格行政干預文件均提出，“進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為。”
一位參與改革方案討論的人士告訴記者，當煤價并軌思路提出時，電力行業的擔心是，在煤電矛盾沒有完全化解的前提下，如果煤炭市場需求增加，煤價上漲轉移到發電企業的成本壓力如何疏導。
電價暫不做調整
國務院在電煤市場化改革方案中考慮電力行業訴求，提出繼續實施并不斷完善煤電價格聯動機制。
煤電聯動新機制是：當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網電價，同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。
上述電力行業人士建議，國家完善煤炭聯動實施細則，按照聯動規則調整電價。
“經過多年自行消化高煤價，電力企業已經沒有承擔高煤價。”中電聯秘書長王志軒曾如是說。
根據國務院文件，“鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。”
上述電力行業人士分析稱：“對于發電企業的歷史虧損，國家沒有出臺政策補償。但對于電價偏低的地區可能考慮提高上網電價。”
國務院文件中再次提出“推進電力市場化改革”。鼓勵煤電聯營，增強互保能力。改進發電調度方式，在堅持優先調度節能環保高效機組的基礎上，逐步增加經濟調度因素，同等條件下對發電價格低的機組優先安排上網，促進企業改善管理、降低能耗和提高技術水平，為實行競價上網改革探索經驗。
