近兩年，密松水電站叫停，萊比塘銅礦進展不順，中國對緬甸投資額下降，中資企業(yè)在緬甸遇到如此大的阻力是第一次。而緬甸政府面對民眾打破以往的禁錮和沉默，大聲表達對土地、對收入的訴求，甚至背后還有一些勢力的鼓動也是第一次。以2011年中資企業(yè)遇阻為轉折點，國際社會也開始“謹慎觀望”，對緬甸投資放緩。緬甸的經濟生態(tài)是否能大步發(fā)展，對緬甸本國管理者和外國投資者來說，挑戰(zhàn)都不小。緬甸經濟要從民主改革中真正受益，而不是受到制約。社會轉型的緬甸已不可能走軍政府的“回頭路”，遇到困難的中資項目也不應成為緬甸民主轉型的“犧牲品”。記者春節(jié)期間赴緬甸深入調查中資企業(yè)在緬現狀，聽到的各界聲音表明，緬甸要成為新興市場的明日之星，必須要有法制，而中資企業(yè)要良性運轉，也要主動適應緬甸的社會變化。
中資銅礦項目有限復工幾輛輪胎巨大、車身印著“NTE260 中國包頭”的載重車在萊比塘銅礦礦區(qū)來回駛過，掀起黃色的塵土，而大片礦區(qū)的周邊就是農田。萊比塘銅礦位于緬甸西北部實皆省蒙育瓦地區(qū)，是中國萬寶礦產有限公司與緬甸經濟控股公司合作投資的大型項目，設計年產10萬噸陰極銅。1月30日，在萊比塘銅礦項目現場，萬寶礦產(緬甸)銅業(yè)有限公司采礦部地質工程師莊永全向記者介紹項目“有限復工”的情況，目前主要是在修建一些輔助設施，如選礦辦公樓、采礦辦公樓、炸藥庫等。因為征地遇到問題，“開出的礦沒有地方放，大量設備閑置”，這些都是讓莊永全等萬寶人著急的事情。針對一些民間組織提出項目污染環(huán)境的質疑，特別是水源污染的問題，萬寶公司一名不愿透露姓名的管理人員表示，“水對我們來說是非常珍貴的”。這名管理人員說，緬甸是一個水蒸發(fā)量大于降雨量的國家，而萬寶銅礦采用的濕法煉銅的工藝決定了項目污染小，工業(yè)用水循環(huán)使用，零排放。
萊比塘銅礦2011年3月正式開工。2012年3月開始，一些被征地村民對補償金不滿，開始抗議。隨著外部政治勢力的不斷介入，抗議活動升級，項目2012年11月一度被迫停工。2013年3月，以民盟總書記昂山素季為首的調查委員會公布的調查報告認為，萊比塘銅礦項目在透明度、溝通民眾、征用土地等方面存在不足，需要采取必要改進措施，但項目應繼續(xù)實施。隨后，緬甸總統(tǒng)吳登盛組成以總統(tǒng)府部長吳拉吞為主席的調查報告執(zhí)行委員會指導措施落實。萊比塘銅礦2013年10月3日低調復工。但由于當地一些村民沒有完全按計劃領取土地補償，礦區(qū)內涉及搬遷和土地補償的地區(qū)有近一半土地仍然無法施工。據萬寶公司駐仰光辦事處副主任董云飛介紹，按照新的補充協(xié)議，未來萊比塘銅礦的利潤分配緬甸政府占51%，萬寶占30%，緬甸經控公司占19%，并將純利潤的2%用于社會公益，緬甸政府成為受益最大的主體。
1月30日，正在萊比塘銅礦視察的總統(tǒng)府部長吳拉吞在接受記者專訪時表示，中資企業(yè)與緬方新簽定了利益分配合同，也增加了土地補償金，執(zhí)行委員會所有成員都希望這個項目能順利進行。據了解，萬寶公司給被征地村民的新補貼無明確截止時間，標準主要分為三檔：水田每英畝120萬緬幣(1美元約合950緬幣);旱地(長期)每英畝80萬緬幣;旱地(非長期)每英畝30萬緬幣。
從利益集團到草根階層都要學會打交道萬寶礦產的萊比塘銅礦項目遇到的問題，也是很多中資企業(yè)在緬甸發(fā)展必須面對的。記者采訪中了解到，有的村民抱怨最早接受征地要求并到礦上工作的村民收入比他們這些后來者要高;過去一家人是靠土地吃飯，代代相傳，但現在一家人中只有少數人可以找到工作，失去土地讓他們心里沒底。附近村民覺秒昂一邊嚼著檳榔一邊說：“我擔心在銅礦只能干我這一代，我的下一代做什么？”采訪中，大多數村民問的最多的是他們在銅礦能賺多少錢。36歲的村民吳燦還沒有成家，目前接受萬寶的培訓，負責往礦石上噴灑低度硫酸的工藝環(huán)節(jié)，他希望自己可以像銅礦項目上熟練的緬甸工人那樣，每月能賺300美元。
除部分涉及征地的村民留戀土地外，“88學生組織”等民間組織也在后面煽動民眾抵制中資項目。瑞典非政府組織也參加了干涉。據緬甸媒體Ture News 2月18日報道，2月的第二周，瑞典和平與仲裁協(xié)會(音譯)的甘內霍斯在與萊比塘當地民眾見面時表示，該協(xié)會計劃向“人權被侵犯、土地被強征”的萊比塘民眾提供幫助，將向當地民眾提供必要的培訓。緬甸極少數人還熱衷于示威，在很多場合可以看到這些“示威專業(yè)戶”。 記者注意到，一些中資企業(yè)被貼上“只與軍政府談生意，不重視社會責任”的標簽。緬甸民盟中央執(zhí)委會書記吳年溫去年年底訪華時去了相關中資企業(yè)的總部，他在接受記者采訪時表示，如果中資企業(yè)遭遇違約，就要按照當時的合約，或參照國際經濟貿易法規(guī)來繼續(xù)下一步。
在萊比塘銅礦現場，記者還遇到專為中資企業(yè)做風險管理咨詢的華譽公司(China-i)的負責人，作為一家西方背景的風險管理咨詢公司，該企業(yè)在為萬寶公司這樣“走出去”的中資企業(yè)提供幫助。華譽公司總裁沙學文告訴記者，目前緬甸的情況紛繁復雜，主要是因為緬甸當前正在經歷巨大的政治變化，萬寶的項目也因此充滿不確定性和不穩(wěn)定性。為此，萬寶公司不得不超越自己的能力界限，以持續(xù)面對頻變的監(jiān)管機制和各類社會因素。因缺失強勁的政府機構，當地民眾不斷地向萬寶施加過多要求。當萬寶無法解決超出自身能力、專長范圍的問題時，它又常成為外界所指責的對象。”沙學文認為：“中方企業(yè)應該認識到，不被外界所理解已經損害了自身企業(yè)的形象。中資企業(yè)應走出自己的‘舒適區(qū)’，與詆毀者進行直接的溝通。當今世界并沒有將中國的最大利益放在中心位置，中資企業(yè)也不應認為世界會全盤接受中資企業(yè)。中資企業(yè)需直視偏見，并吸取教訓：僅通過掏腰包來解決問題，是遠遠不夠的。中資企業(yè)需與各方進行巧妙溝通，否則，他們的所有投資將面臨極大風險。”
緬甸華商商會會長吳繼垣說，緬甸這幾年最大的改變就是，以前軍政府時做生意不用招標，現在都要走招標程序。目前，做生意相對以前比較困難，會出現“大魚吃小魚”的現象，但大家非常尊重緬甸人民的選擇。曼德勒福慶語言電腦教學中心校長李祖清博士告訴記者，中資企業(yè)對緬甸文化、宗教還缺少深入了解。比如中國人說“水往低處流，人往高處走”，但緬甸人受佛教影響深，說“人往低處流，火往高處走”，意思是勸人不要太貪心。緬甸人最痛恨別人用腳踢自己，所以，有一次發(fā)生某中資企業(yè)人員用腳踢緬甸工人，對方被惹怒后用刀子傷人的極端案件。李祖清的學校已經開始幫助一些中資企業(yè)員工做些了解當地文化、宗教等方面的培訓。
為當地帶來水和電談到中資企業(yè)發(fā)揮的社會責任，緬甸總統(tǒng)府部長吳拉吞告訴記者，萬寶公司幫助當地村莊通電、建學校，緬甸政府會告訴村民哪些是中資企業(yè)給當地人做的，哪些是緬甸政府做的。吳拉吞說，中資企業(yè)參與公益事業(yè)，和緬甸政府一道為當地帶來水和電，為村民做了很多事情。他相信，村民會更信任中資企業(yè)，減少對銅礦項目的負面印象。吳拉吞說：“緬甸處于改革時刻，有些政治勢力和人物鼓動村民，影響到一些村民的思想認識，以后他們的思想一旦轉變，會來領取土地賠償金的。”吳拉吞給中資企業(yè)的建議和忠告是，要按照國際標準，把對環(huán)境的影響降到最低，也希望投資方能尊重當地的風俗。采訪中記者一直想知道的是，在中資企業(yè)不斷增加征地補償款的情況下，如果仍有人示威反對，緬甸政府會采取哪些有效措施來解決困局。對這個問題，吳拉吞沒有給予直接回復。
萬寶礦產(緬甸)銅業(yè)有限公司商務經理尹陸軍對項目的順利進行表示有信心，他告訴記者，因為項目得到緬甸政府的支持，民盟總書記昂山素季也有明確表態(tài)。據尹陸軍介紹，萊比塘銅礦項目會同時帶動當地的工業(yè)園區(qū)建設，企業(yè)計劃為當地村民修建水泥管廠、磚廠、預制板廠，給他們提供就業(yè)機會。企業(yè)還給當地人在路邊蓋起市場，礦區(qū)附近還出現了餐館。