銅川作為全國資源型可持續發展試點城市、節能減排財政政策綜合示范城市,我們將用足用好試點示范政策,以改革創新為統攬,認真落實最嚴格的耕地保護和集約節約用地制度,管住總量、嚴控增量、盤活存量,積極探索土地保護、開發、利用機制,為推動轉型發展提供空間載體和用地保障。
銅川現有耕地146.86萬畝,基本農田113.43萬畝。近年來,我們嚴守耕地紅線,寸土必惜、寸耕不棄,累計投資2.59億元,實施土地開發整理復墾項目185個,新增耕地12.99萬畝,連續多年保持耕地總量動態平衡。耕地是糧食生產的命根子,要嚴格落實耕地保護責任,從數量和質量上堅守耕地紅線,劃定基本農田,設置明顯標識,實現永久保護。加強高標準基本農田建設,建立全天候、全覆蓋耕地動態監測網絡。嚴格土地用途管制,統籌耕地數量管控和質量、生態管護,嚴控非農建設占用耕地,禁占基本農田。堅持質量優先,按照“以補定占、先補后占、占優補優、占水田補水田”的要求,多造地、造好地,做到占補平衡。
系統謀劃節約集約利用土地。優化土地空間開發格局,堅持城市、縣城、重點鎮、新型社區四位一體,社會發展、城鄉建設、土地利用規劃“三規合一”。確定城鎮建設開發邊界紅線,實施南拓西展、北疏中控戰略,優化城市建設發展布局。完善產業發展政策,把好鋼用在刀刃上,用地指標重點保障民生工程、承載轉型發展的重點項目。推進城鄉建設用地增減掛鉤試點,完善各類建設用地標準體系,加強工程用地標準控制,適當提高項目容積率、土地產出率門檻,推動土地利用方式的根本轉變。向地表要節約,向地上地下要空間,推進工業項目進駐產業聚集區、商貿企業進入商業綜合體。能進標準化廠房、商業綜合體的企業,原則上不再單獨安排建設用地。以電子商務提升專業市場,以商業模式的創新,減少對土地資源的依賴。單位GDP建設用地規模由“十一五”末的2040畝/億元下降到“十二五”末的1256畝/億元。
堅持挖潛增效盤活存量土地。銅川是一座老工業城市,存在著一些利用率低的閑置廠房、廢棄礦山和工礦棚戶區。健全規劃統籌、政府引導、市場運作的城鎮低效用地再開發激勵約束機制,盤活利用現有城鎮存量建設用地,建立存量建設用地退出激勵機制,推進老城區、舊廠房、城中村的改造。積極推進工礦廢棄地復墾利用試點工作,促進土地資源節約、高效利用。加快對批而未征、征而未供、供而未用土地的清理,對閑置土地依法處置。加快推進農村土地管理制度改革,做好農村土地確權頒證工作,依法維護農民土地承包經營權。對常年閑置的耕地,通過土地流轉的方式集中耕種。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、受益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。嚴格莊基地審批管理,一戶一宅、占新交舊。對進城落戶和移民搬遷的農戶原有宅基地,宜耕則耕,宜林則林。完善被征地農民利益保障機制,確保國家、集體、個人利益保障不走形。
嚴格依法加強土地監管。守土有責,執法監管不能缺位。嚴格落實市、區縣、鄉鎮的土地監管責任,將耕地保護和集約節約用地納入各級政府年度目標責任考核,用最嚴格的措施守住耕地紅線。大力宣傳國家土地法律、法規和政策,增強廣大群眾依法、節約用地意識。全面推行土地網格化監管體系,完善三級土地執法動態巡查機制,實行責任倒查制度。對違法違規占用耕地行為制止不力、查處不及時,或未按規定支付各項補償費用損害農民利益的行為,約談問責區縣政府主要領導、分管領導和國土部門主要負責人;對失職瀆職的依法追究責任,維護良好的國土資源管理秩序。