15萬元精神損害撫慰金，另支付被羈押3143天的賠償金——這是近日河南省高級(jí)人民法院對(duì)李桂銀的國家賠償決定。2003年，李桂銀因涉嫌故意殺人罪被捕，2012年被無罪釋放。
單看15萬元，這已是河南各級(jí)人民法院近5年國家賠償裁決中較高的一筆“精神損失費(fèi)”。不過，要是在2010年新《國家賠償法》出臺(tái)以前，他的精神損失恐怕得不到法律承認(rèn)。
從1995年1月1日《國家賠償法》施行，到2010年新《國家賠償法》出臺(tái)，國家賠償制度已走過將近20個(gè)春秋。據(jù)最高人民法院披露，2013年全國審結(jié)國家賠償案件共2045件。
“我們應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字，但賠償案件實(shí)踐中這么少，多數(shù)走信訪或其他途徑去解決，這恐怕是《國家賠償法》實(shí)施的一種悲哀。”參與該法起草的中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授認(rèn)為，2045件分解到全國3000多個(gè)基層法院，平均每個(gè)法院不到一起，這不合常理。
先天弱勢的受害人，怎么才能讓強(qiáng)勢的公權(quán)力從口袋掏出錢來？在這場外人看來“實(shí)力懸殊”的博弈中，“游戲規(guī)則”如何設(shè)置，無疑考驗(yàn)立法技術(shù)和國家的誠意。
賠償門檻，逐漸降低
陳沽宏從河南省信陽市中級(jí)人民法院拿到了一紙民事裁定書。此時(shí)，那份4年前讓他被強(qiáng)制搬出房屋的裁定，被確認(rèn)違法且予以撤銷了。
被確認(rèn)違法的裁定，當(dāng)年是由光山縣人民法院作出的。下一步，陳沽宏可以憑信陽中院的新裁定，向光山縣人民法院申請(qǐng)國家賠償。
在國家賠償?shù)牧⒎〞r(shí)間軸中，陳沽宏位于舊國家賠償法已著手修改、新國家賠償法尚未出臺(tái)的2009年11月。那時(shí)，受害人須先走一次程序，確認(rèn)國家機(jī)關(guān)“做錯(cuò)了”，之后再賠錢。
“這無疑是讓國家機(jī)關(guān)先自打耳光。”輿論認(rèn)為，如此立法設(shè)計(jì)，讓1995年起施行的《國家賠償法》有淪為“國家不賠法”的危險(xiǎn)。
在今天看來，國家賠償案件并不鮮見。在河南法院裁判文書網(wǎng)上，以“國家賠償”為標(biāo)題關(guān)鍵詞，2009年至2012年可分別檢索到11起、2起、3起、1起。2013年，這一數(shù)據(jù)突然增至17起，2014年未滿6個(gè)月，已有9起。
這并非河南近年來審結(jié)國家賠償案的總數(shù)。國家賠償分行政、刑事賠償兩類，前述公開的43份裁判文書只是標(biāo)題被突出了“國家賠償”而已。
這其中有15起為刑事賠償案件，其余涉及判決執(zhí)行、行政執(zhí)法等問題。
值得注意的是，2009年的11份裁判文書中，只有一份系確認(rèn)行為違法、可進(jìn)而申請(qǐng)賠償。另5份是不予受理，3份是準(zhǔn)予當(dāng)事人撤回申請(qǐng)，兩份是駁回請(qǐng)求。
馬懷德教授告訴中國青年報(bào)記者，上世紀(jì)90年代，國家機(jī)關(guān)造成相對(duì)人權(quán)益受損的行為主要是違法行為，違法被視為構(gòu)成國家賠償責(zé)任的重要條件。
馬懷德發(fā)現(xiàn)，在國家賠償法實(shí)踐中，特別是1995年至2000年，一些機(jī)關(guān)的行為雖不違法，但同樣損害了相對(duì)人的權(quán)益，“對(duì)這類行為不賠償，顯然是不公平的。”
“想要賠償，先認(rèn)定違法”，這個(gè)繞不過的弊端降臨在了陳沽宏的家人身上。2010年2月，憑著信陽中院的民事裁定書，陳沽宏及三位家人向光山縣人民法院申請(qǐng)國家賠償。
最終，只有陳沽宏拿到了國家賠償款47267.01元。他的三位家人由于未申請(qǐng)確認(rèn)光山縣法院的裁定違法，所以不具獲賠資格。在當(dāng)年，這個(gè)結(jié)局并無不當(dāng)。
如果換在2010年12月以后，他們的境遇可能會(huì)好一些。新《國家賠償法》當(dāng)時(shí)開始施行，“先行確定違法”的做法終結(jié)。這一思路延續(xù)至2012年最新修正的《國家賠償法》。
修法之后，最高人民法院工作報(bào)告顯示，國家賠償案件審結(jié)數(shù)量從2009年本呈下降趨勢的1531件，上升至2011年的2035件、2013年的2045件。
不過，全國3000多個(gè)基層人民法院，審結(jié)數(shù)卻多年只有2000起左右，一些學(xué)者認(rèn)為不合常理。有人推測，有的矛盾或流向了信訪等渠道，國家賠償?shù)木葷?jì)功能未充分施展。
但眾多學(xué)者、法官都認(rèn)可的是，國家賠償門檻逐漸降低，這的確是一個(gè)進(jìn)步。
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