5月17日，一年一度的城市節水宣傳周即將拉上帷幕。就在這一天，一個令人不安的數據被披露：657個城市有300多個屬于聯合國人居環境署評價標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。

城市因何而“渴”，解渴之道又在哪里，成為社會關注的焦點。

城市因何而“渴”？

300多個城市因何而“渴”？是水量不足嗎？有這樣的因素，但并非主因。

來自住房城鄉建設部的數據顯示，近10年來，全國城鎮化率提高了10個百分點，用水人口增長了49.6%，城市年用水總量僅增長12%，基本穩定在500億立方米。

住房城鄉建設部副部長仇保興表示，隨著經濟和城鎮化發展，人們節水意識普遍提升，節水技術與器具的普及推廣，以及水資源價格的回歸，已經實現了城市用水量穩步下降。

他說：“從國際經驗看，我國今后再出現大幅度的城市用水上升的可能性不大。”

城市之所以喊“渴”，更多表現為水污染造成的水質型缺水。水利部水資源管理中心副主任萬育生說：“說白了，就是有水不能用。”

據住房城鄉建設部連續8年對35個大中城市的自來水廠約12000個取水口水源水樣檢測結果表明，達到二類水體標準的水樣數量由2002年的24.8%下降到2009年的8.6%。

一些位于降水量充沛或水系發達地區的城市，周邊水源污染嚴重，由于水質型缺水引發的水危機事件，近年來并不鮮見。

2012年的龍江鎘污染事件，2013年的黃浦江死豬事件，離我們并不遙遠。

中國城市規劃研究院副院長邵益生表示：“近年來水污染事件頻發，進入高發期，這不是偶然的，而是長期粗放的發展模式導致并逐步積累的結果，當然也與公眾的環保意識增強有關。預計未來幾年，此類問題會更加突出。”

據仇保興介紹，從國外發達國家的發展規律來看，當城市化率達到50%以后一段時期，往往就會出現水資源、水安全的轉折點。

他說：“水質型的缺水已經取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰，是威脅城市水安全的主要因素。”

水質型缺水緣何產生？

水質型缺水的原因何在？在中國水利水電科學研究院水資源所所長王建華看來，有兩種：一是水資源的自然本底條件差，如我國北方許多平原地區地下水存在高氟、高砷的問題，導致農村人飲不安全的問題；二是由于后天的污染所造成的缺水問題。

一個值得關注的現象是，水質型缺水，往往在城市表現最為突出。

萬育生說：“城市人口集中，工業主要布局在城市和城市周邊，生活污水、工業污水排放強度更大，因此水質型缺水突出表現在城市。”

王建華認為，原因還在于城市用水主要是工業和生活用水，其水質標準相對較高。他說：“如我國水源地的水質要求三類水以上，而地表水的水質標準達到五類水即可作為灌溉水源。”

盡管水質型缺水多表現在城市，但在專家看來，農村的面源污染卻是不可忽視的因素。

仇保興認為，農業面源污染是主因。主要表現在養殖集約化程度越來越高，污染物排放量大；農業生產對化肥農藥的依存度高，氮磷污染物排放占比大。數據顯示，2010年全國農業源排放的化學需氧量、總氮、總磷已分別增加1760萬噸、285萬噸和32萬噸。

王建華說：“水質型缺水是進入工業化和城市化后一類新的缺水類型，在我國南北方均較為普遍。”

如何解城市之“渴”？

水質型缺水，已經成為威脅城市水安全的“隱形殺手”。城市的解渴之道在哪里呢？

受訪專家表示，政府要出臺相關政策法規來保護珍貴的水資源，要有明確的規范，制定嚴格的標準，進行有效監管。

萬育生說：“現在企業偷排、不達標排放的違法成本太低。有的企業沒有安裝規定的污水處理設施，有的雖然安裝了，但因為運行成本比較高不用。今后必須加大對企業的監督、違法處罰力度，促使企業達標排放。王建華表示，企業要切實承擔起自身的社會責任，實現達標排放，在此基礎上加強清潔生產和資源的循環利用，爭取實現“零排放”的最高目標。

城市水安全，與城市居民息息相關。萬育生說：“經過測算，我們使用的水，70%是要排出去的。如果使用100立方米的水，就要排出70立方米，這么多水要進行污水處理，所以要倡導家庭節水，減少污染排放，要在全社會樹立節水意識。”

除了家庭要開展節約用水和循環用水，王建華認為，農戶也要盡可能地合理施用化肥和農藥，以減少污染物的產生量，同時強化社會監督意識。

仇保興說：“城鎮化率達到50%之后，是國際公認的水污染危機的高發期，同時也是修復水生態的關鍵期，一旦錯過這個機會，將會付出極為高昂的治理代價。我們要緊緊把握這一特定歷史時機，多管齊下，解決城市水安全問題，實現建設美麗中國的夢想。”(記者杜宇、于文靜)