修水縣委縣政府網(wǎng)站上刊登的該縣近年計(jì)生工作報(bào)告。網(wǎng)站截圖
圖為修水縣公安局。新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐 攝
近日，新京報(bào)得到舉報(bào)稱，江西省修水縣人口計(jì)生委為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，向縣公安局支付費(fèi)用，讓公安拒絕給未繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的超生嬰兒上戶口。
據(jù)稱，根據(jù)修水縣人口計(jì)生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費(fèi)”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦向公安部門劃撥“上戶費(fèi)”多達(dá)100余萬元，數(shù)年達(dá)到數(shù)百萬元。
新京報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，“協(xié)議并不存在”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公安撥付“帶有贊助性質(zhì)”的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)持續(xù)多年。
該縣一年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)超過2000萬元，這些費(fèi)用在上繳之后，約80%被返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在一些地方，近一半的計(jì)生經(jīng)費(fèi)用來支付勞務(wù)費(fèi)和計(jì)生干部薪酬福利。
修水縣委宣傳部昨晚11時(shí)回復(fù)稱，相關(guān)調(diào)查已經(jīng)啟動(dòng)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，所以紀(jì)委調(diào)查要時(shí)間”。
新京報(bào)首席記者 關(guān)慶豐 江西修水報(bào)道
因?yàn)闆]繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，修水縣白嶺鎮(zhèn)村民冷雪梅(化名)的兩個(gè)孫子至今沒能上戶口。兩個(gè)孫子一個(gè)兩歲，一個(gè)剛滿一周歲，均為超生。
這是一個(gè)典型的留守家庭，孩子的父母都在廣東打工。奶奶冷雪梅，為孫子跑“戶口”屢屢碰壁。
她回憶，到鎮(zhèn)上的派出所給孫子上戶口，民警一聽說是計(jì)劃外生育，就讓她先去趟鎮(zhèn)計(jì)生辦。鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員的態(tài)度很明確，必須交齊社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才能上戶口。
“每個(gè)計(jì)外對(duì)象付200元上戶費(fèi)”
收據(jù)顯示計(jì)生公安有協(xié)議；知情人稱，公安嚴(yán)格把關(guān)超生兒上戶，年終從鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得費(fèi)用
記者從修水縣公安局辦事大廳獲悉，該縣新生兒落戶與計(jì)生政策掛鉤。這意味著計(jì)劃外生育的嬰兒必須向計(jì)生部門繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之后，憑繳費(fèi)證明才能順利落戶。
根據(jù)《江西省人口與計(jì)劃生育條例》和《江西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，冷雪梅給兩個(gè)超生孫子上戶口，需要繳納近30000元。
記者在修水縣城以及白嶺鎮(zhèn)、何市鎮(zhèn)、黃龍鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢戶籍民警，得到了相同的回復(fù)：超生嬰兒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能上戶口。
當(dāng)?shù)匾幻槿朔Q，公安在超生兒上戶環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，年終可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“抽成”。
一張2012年初的“江西省行政事業(yè)單位收款收據(jù)”顯示，修水縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦向縣公安局支付一萬余元，賬面名義是“撥款”，收據(jù)左下角收款單位處蓋有“修水縣公安局財(cái)務(wù)專用章”。
這張收據(jù)上有一句手寫備注：“根據(jù)縣計(jì)生委與縣公安局協(xié)議，每個(gè)計(jì)外對(duì)象付200元上戶費(fèi)”，簽字署名為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)。
上述知情人說，所謂的“上戶費(fèi)”，相當(dāng)于計(jì)生部門給公安的好處，公安幫計(jì)生“卡”超生兒上戶，計(jì)生給公安一定的提成，這樣公安才有把關(guān)的動(dòng)力。
除此之外，記者拿到多張縣公安局的收款收據(jù)，備注中均標(biāo)明是“計(jì)劃生育款”，付款單位為下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，票據(jù)的證明人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部。
其中時(shí)間為今年年初的一張收據(jù)顯示，縣公安局收取計(jì)生款近5萬元。
收據(jù)還顯示，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣公安局撥付“上戶費(fèi)”，縣計(jì)生委也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代扣“上戶費(fèi)”交給縣公安局。
據(jù)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部介紹，收款收據(jù)均為一式三聯(lián)，其中一聯(lián)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所保留，另外兩聯(lián)應(yīng)保存在縣公安局。
給公安“贊助”已經(jīng)持續(xù)很多年
計(jì)生官員否認(rèn)與公安局簽訂協(xié)議，稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公安撥付經(jīng)費(fèi)，意在感謝工作支持
對(duì)于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公安支付“上戶費(fèi)”的現(xiàn)象，修水縣人口計(jì)生委副主任陳小岱回應(yīng)，“上戶費(fèi)”的說法不準(zhǔn)確，不存在每名超生孩子“200至400元”的提成，計(jì)生委和公安局也沒有簽訂協(xié)議。
5月16日，新京報(bào)記者就“上戶費(fèi)”采訪修水縣副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)劉松。
劉松表示，沒有見過關(guān)于“上戶費(fèi)”的相關(guān)文件，也不了解此事，請(qǐng)記者聯(lián)系縣委宣傳部采訪。
陳小岱表示，一個(gè)派出所一般管1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實(shí)每年撥給當(dāng)?shù)嘏沙鏊欢ń?jīng)費(fèi)。
陳小岱解釋，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是比較難的事，做工作時(shí)如果有口角，公安會(huì)去維持秩序，為計(jì)生執(zhí)法保駕護(hù)航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所支持計(jì)生工作，有的時(shí)候要加班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到年終會(huì)統(tǒng)籌考慮。
“我這邊經(jīng)費(fèi)馬馬虎虎還過得去，你平時(shí)對(duì)我支持特別大，你那邊經(jīng)費(fèi)上又有點(diǎn)困難，多少會(huì)給一點(diǎn)。我也不知道這些錢在什么地方列支。”陳小岱說。
公安配合計(jì)生是履行職責(zé)，為何還要撥付經(jīng)費(fèi)？陳小岱解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給公安的經(jīng)費(fèi)，除了是工作性質(zhì)，還帶有贊助性質(zhì)，感謝公安對(duì)計(jì)生工作的支持。例如衛(wèi)生部門也支持了計(jì)生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要統(tǒng)籌考慮給予經(jīng)費(fèi)。
他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的經(jīng)費(fèi)不是給縣公安局，而是給各個(gè)派出所，撥付金額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己定。“給點(diǎn)贊助，給點(diǎn)工作補(bǔ)助，據(jù)我了解，好多年都是這么做的。”
給公安撥款，是否意在“卡”超生兒上戶？陳小岱回應(yīng)說，公安這幾年支持計(jì)生工作，在新生兒上戶方面“把關(guān)”，“過問一下”社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的事情。
修水社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收近年暴漲
公安機(jī)關(guān)用上戶口來卡超生戶，被視為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一種有效方式
在一些地方的計(jì)生人員看來，請(qǐng)公安機(jī)關(guān)用上戶口來卡超生戶，是收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一種有效方式。
修水縣人口計(jì)生委副主任陳小岱承認(rèn)，新生兒落戶與計(jì)生掛鉤并無法律依據(jù)，卻是現(xiàn)實(shí)中一直延續(xù)的做法。
修水縣政府網(wǎng)站公布的“江西省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄”和“修水縣行政服務(wù)中心收費(fèi)項(xiàng)目匯總表”中，并沒有“上戶費(fèi)”一項(xiàng)。
修水縣人口計(jì)生委近年來已多次在提交給縣政府的工作情況匯報(bào)中，點(diǎn)名要求公安部門配合社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。
2010年，修水縣人口計(jì)生委工作情況匯報(bào)中提到，“個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安戶政員、婚姻登記員、婦產(chǎn)科醫(yī)師對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作還存在不支持、不理睬、不配合的情況。”
對(duì)此，計(jì)生委在2010年的下半年的工作思路中提出建立部門配合長(zhǎng)效機(jī)制，公安部門在辦理新生兒上戶手續(xù)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，有準(zhǔn)生證的要計(jì)生辦簽字蓋章，計(jì)劃外的要計(jì)生辦出具證明。
與計(jì)劃生育相關(guān)聯(lián)的政策正在發(fā)生改變。
修水縣計(jì)生委在2012年的工作情況匯報(bào)中稱，各部門、各行業(yè)在登記、辦證、審批等環(huán)節(jié)中涉及計(jì)劃生育的前置條件被取消，“特別是各部門間的政策相互抵觸，使有的計(jì)生政策陷入了極其尷尬的局面。”
今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒落戶與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”。
在修水縣公安局和縣計(jì)生委，工作人員們也在議論和猜測(cè)什么時(shí)候“脫鉤”。不過在“脫鉤”前，一切做法照舊。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為該縣的一項(xiàng)重要收入來源，而且近年呈現(xiàn)暴漲的勢(shì)頭。
修水縣政府網(wǎng)站顯示，該縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收2008年為870萬元，2009年飆升至1800萬元，到2012年則突破2000萬元。網(wǎng)站未公布2013年以來的數(shù)字。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按比例返還已被國(guó)家明令禁止；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員稱，“返還”換個(gè)說法繼續(xù)存在
新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，修水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，上繳國(guó)庫后，一般按80%左右的比例轉(zhuǎn)移支付作為計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。
對(duì)于黃龍鄉(xiāng)，每年縣里撥下來的計(jì)生經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)。
黃龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)梁學(xué)春表示，鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費(fèi)每年只有20萬元，但去年下?lián)艿挠?jì)生經(jīng)費(fèi)達(dá)到40萬元左右。“這里經(jīng)濟(jì)比較薄弱，鄉(xiāng)里的財(cái)政狀況太緊張了。”
鄉(xiāng)里每年獲得的計(jì)生經(jīng)費(fèi)，與上一年度征收到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額掛鉤。
梁學(xué)春說，鎮(zhèn)里每年拿到的計(jì)生經(jīng)費(fèi)，大概占該鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的80%左右。
這一比例，在相鄰的白嶺鎮(zhèn)大約為70%至80%，在何市鎮(zhèn)同樣為80%。
去年12月，新華社曾報(bào)道，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比例返還，導(dǎo)致基層部門為了地方財(cái)政收入對(duì)治理“超生”漠視，對(duì)“罰款”熱衷。
事實(shí)上，按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已被國(guó)家明令禁止。2011年國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
“我們的計(jì)生經(jīng)費(fèi)不屬于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還，而是縣里財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款。”白嶺鎮(zhèn)計(jì)生委主任王平解釋。
王平否認(rèn)“按比例返還”一說，但同時(shí)承認(rèn)，每年得到的計(jì)生經(jīng)費(fèi)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳金額有關(guān)。
陳小岱稱，“返還比例”只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)撥款結(jié)果的感受，事實(shí)上并沒有“比例”。
“返還比例還在，只是換了一個(gè)說法而已。”一位要求匿名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員說。
審計(jì)署去年公布了對(duì)江西省5個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)結(jié)果，其中包括修水縣。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2012年5月底，5個(gè)縣仍以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照一定的比例向計(jì)生部門和征收單位撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高可達(dá)90%。
當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹空f，無論是上戶捆綁計(jì)生，還是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按比例返還，都無法從根本上抑制超生，有時(shí)作用甚至相反。“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)超生實(shí)行放水養(yǎng)魚法，類似釣魚執(zhí)法——睜一只眼閉一只眼，先讓你生下來，等孩子要上戶口時(shí)再去讓你交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這招特別針對(duì)有錢人。”
修水縣計(jì)生委公布的數(shù)字顯示，該縣2009年人口出生政策符合率為81.73%，2012年則降到了79.83%。
近半計(jì)生經(jīng)費(fèi)用于勞務(wù)和薪酬
鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任獎(jiǎng)金和津貼相當(dāng)于全縣干部職工的平均收入，利益導(dǎo)向政策支出僅占約10%
新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在修水的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計(jì)生經(jīng)費(fèi)用來支付勞務(wù)費(fèi)和計(jì)生干部薪酬福利。
記者根據(jù)賬目粗略統(tǒng)計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部每年領(lǐng)取手機(jī)費(fèi)、差旅費(fèi)、簽到費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎(jiǎng)等各類補(bǔ)貼、津貼，共計(jì)十余種。
根據(jù)修水一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2013年收支明細(xì)，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近100萬元，其中80余萬元返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦。
該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出相差懸殊，用于結(jié)扎等術(shù)后治療的費(fèi)用僅占不到1%。各項(xiàng)支出中，勞務(wù)費(fèi)的占比最大，接近總支出的40%；其次是津貼獎(jiǎng)金，約占總支出的20%；招待費(fèi)約占10%。
一位計(jì)生干部透露，勞務(wù)費(fèi)的最直接受益者是編外計(jì)生執(zhí)法隊(duì)員，他們的工資均來自勞務(wù)費(fèi)。
一張計(jì)生辦臨時(shí)聘用人員工資發(fā)放表顯示，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦給每名臨時(shí)聘用人員發(fā)放工資近2.5萬元/年。共有4名臨時(shí)人員，工資總計(jì)約10萬元。
修水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生經(jīng)費(fèi)還用于給村黨支部書記和村委會(huì)主任購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦每年還要撥付經(jīng)費(fèi)給公安和鄉(xiāng)政府，其中2013年度向鄉(xiāng)政府撥款4萬元。
修水縣政府網(wǎng)站顯示，2010年度修水干部職工年平均收入為20446元。除去正常工資，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任一年僅獎(jiǎng)金和津貼，就已經(jīng)接近了干部職工的平均收入。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任每年到手的獎(jiǎng)金和津貼，共計(jì)近兩萬元：陽光工資1萬元；簽到、會(huì)議補(bǔ)助約2900元；手機(jī)、燃油等職工消費(fèi)近3000元；新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎(jiǎng)約1500元；工作津貼1000元……
各村的計(jì)生專干也有機(jī)會(huì)獲得補(bǔ)助。比如，有一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦以“計(jì)生專干學(xué)習(xí)會(huì)議誤工補(bǔ)助”為由，向每名計(jì)生專干發(fā)放補(bǔ)貼近1000元。可參加但未參加社保的計(jì)生專干，可以獲得近千元補(bǔ)助。
據(jù)縣計(jì)生委介紹，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)除了用于計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，還用于宣傳教育、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、失獨(dú)家庭救助等事項(xiàng)。
在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利益導(dǎo)向政策支出占約10%。
在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬目中，這10%的支出被計(jì)生辦用于購(gòu)買1000元的愛心保險(xiǎn)、幾張各村節(jié)育獎(jiǎng)發(fā)放表，以及為每戶節(jié)育家庭發(fā)放300至500元不等的獎(jiǎng)金。
