國務院新聞辦公室26日發表了《2013年中國人權事業的進展》白皮書。全文如下：
2013年中國人權事業的進展
中華人民共和國國務院新聞辦公室
2014年5月
目 錄
前 言
一、發展權利
二、社會保障權利
三、民主權利
四、言論自由權利
五、人身權利
六、少數民族權利
七、殘疾人權利
八、環境權利
九、人權領域的對外交流與合作
前 言
2013年，在實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，中國人權事業又取得了新進展。
這一年里，中國共產黨和中國政府堅持從本國國情和實際出發，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，全面深化改革，推動經濟社會文化各項事業的發展，保證人民平等參與、平等發展權利，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。中國的發展進步，使每個中國人都得到發展自我和服務社會的機會，都享有人生出彩和夢想成真的機會。中國的人權事業正在向更好更高的目標邁進。
2013年，中國人權事業在以下若干方面取得的成就備受矚目：
——人民生活水平穩步提高，城鄉居民衣食住行條件不斷改善，基本公共服務均等化進一步推進，人民的生存權和發展權得到更好的保障。
——世界上規模最大的社會保障體系初步形成，城鄉居民特別是困難群體的基本生活更有保障，生活更有尊嚴。
——民主法制建設進一步加強，首次實現城鄉按相同人口比例選舉全國人大代表。加強對權力的約束，嚴懲貪污腐敗，建設廉潔政治邁出重要步伐。
——協商民主制度化持續推進，基層直接民主健康發展，公民依法有序實現民主權利形式更加多樣，國家政治生活的民主化水平進一步提高。
——國家治理體系和治理能力現代化建設取得新進展，權力運行更加規范，政務信息更加公開，公眾言論自由的權利得到保障。
——廢止勞動教養制度，多措并舉防范冤假錯案，遏制刑訊逼供，保障食品藥品安全，遏制重特大安全事故，公民人身自由與生命健康權利更有保障。
——國家對少數民族繼續實施傾斜性政策，少數民族依法享有和行使各項權利。西藏、新疆等民族地區經濟社會各項事業發展步伐加快，人權保障事業全方位推進。
——殘疾人事業發展進入新階段，殘疾人基本公共服務體系更加完善，各項權利得到有效保障，殘疾人平等參與社會生活的條件進一步改善。
——加快生態文明制度建設，加大資金投入和生態環境保護力度，依法懲治環境侵權犯罪，努力建設美麗中國。
人權事業永無止境。在人權問題上沒有最好，只有更好。中國人權事業發展取得的進步有目共睹，任何一個客觀理性的觀察者，都會得出公正的結論。同時，中國是一個發展中大國，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還比較突出。在中國，實現更高水平的人權保障，仍需做出更大的努力。實踐證明，只有堅持走中國特色社會主義道路，中國人權事業才會有更好的發展，全體中國人民才能實現更加全面的發展。
一、發展權利
2013年，中國經濟運行穩中向好，發展成果更多地惠及全體人民，廣大群眾的物質文化需要得到更好的滿足，中國人民的發展權利得到更加充分的保障。
人民生活水平持續提高。2013年，中國國內生產總值保持了7.7%的較快增長。全年農村居民人均純收入8,896元，扣除價格因素，實際增長9.3%；城鎮居民人均可支配收入26,955元，扣除價格因素，實際增長7.0%；居民消費價格漲幅保持在2.6%的低水平。全國糧食產量達到60,193.5萬噸；民用汽車保有量達到13,741萬輛；固定電話用戶26,699萬戶，移動電話用戶新增11,696萬戶，達到122,911萬戶。國內游客32.6億人次，比上年增長10.3%；國內居民出境9,819萬人次，增長18.0%，其中因私出境9,197萬人次，增長19.3%。
多渠道擴大就業。在就業壓力大的情況下，中國堅持實施就業優先戰略，將穩增長、保就業作為經濟運行合理區間的下限，在發展的基礎上創造更多和更高質量的就業機會。注重發展吸納就業能力強的勞動密集型產業、中小企業、民營企業、服務業。2013年城鎮新增就業1,310萬人，比2012年多增44萬人。城鎮登記失業率保持在4.1%的較低水平。加強技能培訓，全國開展政府補貼性職業培訓2,049萬人次，其中，就業技能培訓1227.5萬人次，創業培訓208.2萬人次，崗位技能提升培訓548.7萬人次，其他培訓64.6萬人次。城鎮登記失業人員培訓398萬人。幫助農村勞動力穩定轉移就業，全年共組織農民工專場招聘2萬多場，培訓農民工938.4萬人次。更加關注以高校畢業生為重點的青年就業，通過加強就業指導服務，開展校園招聘活動，實施“離校未就業高校畢業生就業促進計劃”等措施，促進高校畢業生多渠道、多形式就業和創業。
勞動者權利得到切實保障。2013年，全國有27個省(區、市)提高了最低工資標準，平均提高幅度為17%。外出農民工月平均收入2,609元，比2012年增加319元。全國基層工會組織和職工維權機構繼續保持較快發展。截至2013年，各地鄉鎮街道勞動爭議調解組織組建率達60%，同比增加10個百分點；勞動人事爭議仲裁委員會組建率達91.6%；全國勞動人事爭議仲裁院建院率為72.7%，同比增加約20個百分點。截至2013年，全國共有基層工會組織277萬個，比2012年增長4%；全國簽訂有效集體合同129.8萬份，比2012年增長6%，覆蓋364萬家企業1.6億職工，分別比2012年增長18%和9%。加大幫扶困難職工工作力度，773.9萬人次困難職工得到幫助。
保障性安居工程建設不斷推進。2013年，中央財政下達2,003億元補助資金，支持各地加快保障性住房建設和棚戶區改造，完善配套基礎設施建設。全年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房660萬套，基本建成540萬套。截至2013年，全國累計解決了3,600多萬戶城鎮家庭的住房困難。地級以上城市均制定了外來務工人員申請住房保障的條件、程序和輪候規則，住房保障制度由僅覆蓋城鎮戶籍家庭擴展到覆蓋全部常住人口。繼續推進農村危房改造，全年改造農村危房266萬戶。
農村扶貧開發扎實推進。2013年，國務院發布了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》。中央財政投入專項扶貧資金394億元，比上年增加了62億元。2013年全國農村共有1,650萬人脫貧。國家扶貧開發工作重點縣農村居民人均純收入5,389元，比上年增加787元，扣除價格因素，實際增長13.8%，增幅繼續高于全國平均水平。
基層貧困地區教育保障力度加大。2013年全國公共財政教育支出21,877億元，增長3%，對農村貧困地區予以重點傾斜。2013年，中央財政安排營養膳食補助資金190億元(含地方試點獎補資金22.18億元)，食堂建設專項資金近100億元。截至2013年，共有3,245萬農村義務教育學生享受營養補助政策，其中：全國22個省份的699個集中連片特困縣(包括新疆兵團19個團場)開展了國家試點，覆蓋學校9.59萬所，受益學生3,200萬人；19個省份的529個縣開展了地方試點，覆蓋學校3.98萬所，受益學生1,002萬人。中央下達農村義務教育薄弱學校改造計劃資金100億元，重點支持中西部農村地區、民族地區、貧困地區改善薄弱學校辦學條件。中央財政安排資金165億元，支持和引導地方擴大學前教育資源，鼓勵地方建立學前教育資助制度，幫助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育；安排普通高中國家助學金46.47億元，資助家庭經濟困難學生近500萬人；所有農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生均享受中職免學費政策，一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生享受國家助學金。30個省(區、市)向社會公布了進城務工人員隨遷子女在當地參加高考的實施方案，12個省市開始解決隨遷子女在當地參加高考問題。
公民享受更加優質、均等的文化服務。繼續實施《全國地市級公共文化設施建設規劃》，開展創建國家公共服務體系示范區(項目)工作，中央和各地投入創建的財政資金超過180億元。截至2013年，文化信息資源共享工程已建成1個國家中心，33個省級分中心，2,843個市縣支中心，29,555個鄉鎮(街道)基層服務點，60.2萬個行政村(社區)基層服務點，部分省(區、市)村級覆蓋范圍已延伸到自然村；已建設公共電子閱覽室42,654個，其中鄉鎮27,706個，街道2,282個，社區12,666個。2013年，全國公共圖書館共發放借書證2,877萬個，比上年增加393萬個；總流通人次49,232萬人次，比上年增加5795萬人次。2013年，全國群眾文化機構共組織開展各類活動128.84萬場次，服務人次43,431萬人次。國家通過實施廣播電視村村通戶戶通、全國文化信息資源共享、農家書屋、農村電影公益放映、鄉鎮綜合文化站建設等一系列重大文化惠民工程，將公共文化資源直接輸送到基層。2013年，全國公共財政文化體育與傳媒支出2519.56億元，比上年增長11.1%。2013年，中央財政用于公共文化服務體系建設的資金達170億元，比上年增加16億元，增長10.55%。在資金支出時切實貫徹落實增量經費主要用于基層、用于農村的規定，并向老少邊窮地區傾斜。基本公共文化服務均等化取得進展。
二、社會保障權利
隨著全面建成小康社會的加快推進，近年來中國的社會保障水平不斷提高。2013年，中國社會保障事業快速發展，保障內容持續增加，保障范圍不斷擴大，在經濟發展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規模最大的符合現階段中國社會實際的社會保障體系。
2012年，實現全國新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。截至2013年，全國城鄉居民參保人數達到49,750萬人，比2012年增加1,381萬人；全國城鎮職工基本養老保險參保人數為32,218萬人，比2012年增加1,791萬人。2013年，企業退休人員月人均基本養老金水平繼續調整，調整水平按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%左右確定，達到近1900元，并對具有高級職稱的企業退休科技人員、基本養老金相對偏低的人員等進行適當傾斜。2014年2月，國務院發布《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。
建立和完善醫療保險制度，保障城鄉居民醫療權利。目前，中國已基本建立全民醫療保險體系，且保障水平在不斷提升。參加城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療的人數超過13億，參保率達到90%以上。截至2013年，參加城鎮居民基本醫療保險人數達到 29,906萬人。政府對城鎮居民醫療保險的補助標準逐年提高，從2007年的人均40元提高到2013年的280元，政策范圍內住院費用報銷比例提高到70%左右，基層最高支付限額達到當地居民年人均可支配收入的6倍左右。新型農村合作醫療制度自建立以來，迅速覆蓋了全體農民。2007年參加新農合的人數為7.3億，參合率為85.7%；截至2013年，人數達到8.02億，參合率上升至99%。政府對新農合的財政補助逐年增加，人均籌資水平不斷提高。2013年，新農合的人均籌資水平提高到340元左右，其中各級財政補助標準提高到280元，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%左右，最高支付限額和門診醫藥費用報銷比例進一步提高。2013年，參合農民共計受益13.2億人次，同比增長14.9%；新農合大病保障受益人次達137萬，實際報銷比例達到70%左右。
城鄉居民大病保險試點進展順利，重特大疾病保障機制開始建立，減輕了城鄉居民大病醫療費用負擔。2012年，國家發改委等6部門聯合印發《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》，全國已有28個省份啟動實施了大病保險試點工作，8個省份全面推開。2013年，肺癌、胃癌等20種重大疾病全部納入大病保障范疇。兒童苯丙酮尿癥和尿道下裂被納入新農合大病保障，新農合保障的重大疾病已達22種。
失業保險、工傷保險和生育保險穩步發展，對于參保人維持穩定的生活水準、獲得醫療救治和生育保障等發揮了越來越大的作用。2013年末，全國參加失業保險人數為16,417萬人，比上年末增加1,192萬人；全國工傷保險參保人數達到19,917萬人，比上年增加907萬人，其中參加工傷保險的農民工7,263萬人，增加84萬人。全國生育保險參保人數16,392萬人，比上年底增加963萬人。2013年有417萬人享受了不同期限的失業保險待遇，年末有197萬人領取失業保險金，月人均領取失業保險金水平為759元，比上年增加60.3元，增長8.5%。
最低生活保障制度進一步完善。截至2013年，全國城市低保對象2,061.3萬人，平均保障標準為373元/人·月，月人均獲得補助252元，2013年累計支出保障資金724.2億元，分別比2012年增長13.8%、1.3%和7.4%。截至2013年，全國農村低保對象5,382.1萬人，占農業人口的6.1%；平均保障標準為2,434元/人·年，月人均獲得補助111元，2013年累計支出保障資金841.9億元，分別比2012年增長18.7%、2.9%和17.3%。截至2013年，全國農村五保供養對象538.2萬人，平均供養標準為集中供養4,685元/人·年、分散供養3,499元/人·年，2013年累計支出五保供養資金161.6億元，分別2012年增長15.4%、16.3%、11.5%。
對因遭受自然災害、失去勞動能力或因其他原因陷入生活困境的社會成員實施社會救助，維持其最低生活水準，是社會保障權利的最后一道防護線和安全網。截至2013年，全國26個省份制定完善了臨時救助政策。2013年，全國共實施臨時救助3,937萬戶次。醫療救助惠及群體進一步擴大，救助對象從城鄉低保對象、五保對象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展。2013年累計支出醫療救助資金257.6億元，救助2,639萬人次。
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