2013年9月11日，紐約，民眾前往9·11紀(jì)念廣場悼念死難者。

2013年8月5日，約旦安曼，一在建大樓發(fā)生火災(zāi)，恐怖陰云加重。

2013年7月19日，伊拉克反恐部隊(duì)亮相巴格達(dá)國際機(jī)場。

美國實(shí)施全民反恐，對乘客實(shí)施全身掃描“抽查”，也叫“裸檢”。

2014年1月，阿富汗一名騎摩托的槍手向一群正在比賽的板球球員開火，5名運(yùn)動(dòng)員不幸遇難。3月3日，巴基斯坦首都伊斯蘭堡市中心一法院發(fā)生嚴(yán)重恐怖襲擊事件，造成至少11人死亡、25人受傷。今年以來，嚴(yán)重的恐怖活動(dòng)在世界各地接二連三，造成巨大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。恐怖主義的幽靈在全球游蕩。為了打擊恐怖主義，各國也紛紛施展各種對策。立法、組建應(yīng)對恐怖主義專門機(jī)構(gòu)、研發(fā)新技術(shù)加強(qiáng)打擊力度、加強(qiáng)教育進(jìn)行全面反恐……在反恐之路上，各國各出絕招。

新京報(bào)制圖/高俊夫

立法

俄恐怖分子親友遭連坐

面對日益增長的恐怖主義威脅，國際社會(huì)紛紛進(jìn)行專門反恐立法，加大預(yù)防和懲處恐怖主義的力度。

9·11恐怖襲擊發(fā)生后的第8天，美國時(shí)任司法部長阿什克羅夫特就將一份法律草案的初稿提交國會(huì)審議。一個(gè)月后，該法案在眾議院、參議院獲得通過，成為美國歷史上第一部專門針對恐怖主義的法律：《愛國者法》。

9·11發(fā)生后不久，英國政府就以“特殊環(huán)境需要特殊法律”為由，于2001年11月14日通過了《反恐怖、犯罪及安全法案》。此后，2006年英國通過了《2006年反恐法案》以及《全民身份證法》。

俄羅斯1998年頒布了《反恐怖主義法》，2006年又通過了新的《俄聯(lián)邦反恐怖主義法》。《俄聯(lián)邦反恐怖主義法》規(guī)定，經(jīng)反恐行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)的人員可與恐怖分子進(jìn)行談判，但不能滿足恐怖分子提出的任何政治要求。2013年，俄羅斯通過《關(guān)于與恐怖主義作斗爭新措施法》，法律規(guī)定，親友應(yīng)為恐怖分子的行為承擔(dān)責(zé)任，賠償其造成的損失。

相關(guān)立法還傾向于給予反恐機(jī)構(gòu)更多的權(quán)力，比如延長警察無需法院判令就可拘禁嫌犯的時(shí)間，給情報(bào)機(jī)構(gòu)更多收集相關(guān)信息的權(quán)限等。但其中，一些法律規(guī)定可能會(huì)影響到個(gè)人的權(quán)利。因此，這些立法以及其他反恐措施，往往激起爭論。

比如，2006年法國《反恐怖主義、安全與邊境管制法》規(guī)定警察可以未經(jīng)法庭同意要求飯店、網(wǎng)吧提供電子數(shù)據(jù)；對在法國領(lǐng)土內(nèi)行駛的汽車牌照和乘客拍照。9·11事件發(fā)生后，德國情報(bào)部門在向法院證明有恐怖嫌疑后，有權(quán)要求銀行等金融機(jī)構(gòu)、電信公司、郵局、航空公司出具相關(guān)人員的信息。

機(jī)構(gòu)

六成國家設(shè)反恐部隊(duì)

2003年，美國進(jìn)行了1947年成立國防部以來最大規(guī)模的政府重組：來自海岸警衛(wèi)隊(duì)、移民和歸化局及海關(guān)總署等22個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合并而成了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)：國土安全部。

目前，美國國土安全部擁有雇員24萬多名，是聯(lián)邦第三大機(jī)構(gòu)，2011財(cái)年得到的撥款達(dá)988億美元。美國國土安全部的首要職能之一就是應(yīng)對恐怖主義的威脅，國土安全部的網(wǎng)站上這樣寫道：“我們的任務(wù)很廣泛，但我們的目標(biāo)很明確——讓美國安全。”

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來應(yīng)對恐怖主義，不僅僅是美國。9·11恐怖襲擊發(fā)生后，多個(gè)國家紛紛在制度與政府組織架構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整，以便更好地應(yīng)對恐怖主義。

2006年，俄羅斯成立了“國家反恐委員會(huì)”，主席由聯(lián)邦安全總局局長擔(dān)任，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)的陣容十分豪華：聯(lián)邦安全總局局長、總統(tǒng)辦公廳副主任、內(nèi)務(wù)部長、外交部長、衛(wèi)生與社會(huì)發(fā)展部長、通訊部長、工業(yè)與能源部長、交通部長、司法部長、對外情報(bào)局局長等17個(gè)國家機(jī)關(guān)、部委的領(lǐng)導(dǎo)，俄羅斯對反恐的重視可見一斑。

有的國家雖沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來應(yīng)對恐怖主義，但也增強(qiáng)了相關(guān)機(jī)構(gòu)的反恐能力，增設(shè)協(xié)調(diào)跨部門反恐的機(jī)構(gòu)或者委員會(huì)等。

此外，在打擊恐怖主義方面，常規(guī)警察或者武裝部隊(duì)已經(jīng)難以應(yīng)對，因此，許多國家紛紛建立起特種警察部隊(duì)或者特種部隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已經(jīng)有近60%的國家擁有反恐部隊(duì)。這些反恐部隊(duì)不僅數(shù)量上有所增加，而且還提高了招募人員的質(zhì)量。2012年，英國媒體報(bào)道稱，英國特種部隊(duì)在劍橋大學(xué)附近建立了秘密訓(xùn)練基地，招募有潛力的年輕大學(xué)生加入反恐隊(duì)伍。

情報(bào)

“情報(bào)比導(dǎo)彈更重要”

“情報(bào)比導(dǎo)彈更重要”，這是美國9·11事件后深刻而沉痛的反思。

2009年7月、8月，年輕的阿富汗裔美國公民納吉布拉·查茲從美容用品商店購買了大量高濃度的過氧化氫染發(fā)劑，還有一些指甲油清洗劑。然而，查茲買這些化學(xué)品不是為了染發(fā)，而是為了制造炸彈，然后在紐約市地鐵發(fā)動(dòng)襲擊。2005年，恐怖分子就利用相似的配方，在倫敦地鐵制造了造成52人死亡的爆炸。不過，查茲沒有來得及實(shí)施他的計(jì)劃，就已經(jīng)被FBI盯上了。9月16日，查茲被捕了。

這是9·11之后美國阻止的最大恐怖陰謀之一，所依靠的正是強(qiáng)大的情報(bào)。據(jù)美國“傳統(tǒng)基金會(huì)”的數(shù)據(jù)顯示，9·11后至2013年，至少有60多起針對美國的恐怖圖謀被挫敗，其中除了幾次是因?yàn)椤昂眠\(yùn)氣”外，其他大多要?dú)w功于情報(bào)部門和執(zhí)法部門。

應(yīng)對恐怖主義，最理想的狀態(tài)是“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警”，最關(guān)鍵的是反恐情報(bào)的搜集、研判，反恐情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的完善和搭建。因此，對于城市來說，反恐就應(yīng)當(dāng)讓情報(bào)先行。英國秘密保安局、軍情六處、政府通訊總部及國防情報(bào)局等情報(bào)機(jī)關(guān)都有責(zé)任實(shí)時(shí)監(jiān)控恐怖主義動(dòng)向，為國內(nèi)的反恐提供預(yù)警。在這些情報(bào)機(jī)構(gòu)之上，英國政府設(shè)有聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)，直接對內(nèi)閣負(fù)責(zé)。這一機(jī)構(gòu)對各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行統(tǒng)籌，定期向內(nèi)閣提供國內(nèi)安全威脅評估。

在反恐情報(bào)領(lǐng)域，以色列的做法值得借鑒。據(jù)悉，以色列的“預(yù)防性反恐”并不只是對恐怖組織的內(nèi)部機(jī)密情報(bào)進(jìn)行分析，還對恐怖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控，對恐怖主義的輿情進(jìn)行分析，然后進(jìn)行再分析與國際協(xié)作預(yù)警，由此提高預(yù)防恐怖主義事件的概率。

利器

辣椒手榴彈參與反恐

如今的反恐，已是雙方高科技的對決。

作為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的新寵，小型、微型無人機(jī)也出現(xiàn)在反恐部隊(duì)的武庫里了。無人機(jī)利用其特色，承擔(dān)偵察任務(wù)，有報(bào)道稱，已經(jīng)有可手動(dòng)發(fā)射的無人飛行器用于支持特種部隊(duì)和其他部隊(duì)。以激光步槍為代表的手持式定向能武器，自身功率可調(diào)節(jié)，既可只造成輕微的皮肉之痛，以驅(qū)散無關(guān)人員，也能加大能量，將目標(biāo)一擊斃命。

時(shí)下正當(dāng)紅的“谷歌眼鏡”，逐漸成為反恐精英們的新寵。它能讓士兵接收并觀看視頻，獲悉友軍、敵軍的照片和位置數(shù)據(jù)，使反恐作戰(zhàn)能夠順應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”的潮流。

除了那些高科技的裝備，各國還研制了一些讓人意想不到的武器用來對付恐怖分子。比如印度國防研究與發(fā)展組織曾宣布，該機(jī)構(gòu)科學(xué)家已開發(fā)出一種辣椒手榴彈用于反恐作戰(zhàn)。據(jù)悉，這種辣椒手榴彈使用的辣椒奇辣無比，被當(dāng)?shù)厝私凶觥安继?佳洛克亞”，也就是“魔鬼辣椒”的意思。2007年，這種辣椒被吉尼斯世界紀(jì)錄認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)為世界上最辣的辣椒。

英國公司BCB International發(fā)明了一種用于反恐的新型武器，名為“破墻器”，利用普通的飲水機(jī)水瓶充當(dāng)炮彈。這種塑料水瓶力量很大，可以輕松擊穿雙層墻壁，用于解救人質(zhì)或者完成其他反恐任務(wù)。這家公司已經(jīng)將破墻器出售給很多國家的安全部隊(duì)和軍方，其中包括美國和泰國。

在反恐技術(shù)研發(fā)方面，以色列遙遙領(lǐng)先。目前，國土面積堪稱彈丸之地的以色列，已經(jīng)有450多家非軍事工業(yè)公司從事與反恐怖安全有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制工作，而且這一數(shù)字還在增加。以色列的反恐怖安全類產(chǎn)品出口額超過10億美元。

教育

出租車司機(jī)成流動(dòng)耳目

盡管各國情報(bào)機(jī)構(gòu)提高了警惕，但百密總有一疏。這時(shí)候，“全民參與”才能織就一張最為密實(shí)的反恐之網(wǎng)。實(shí)施全民反恐戰(zhàn)略首要是普及民眾反恐知識(shí)，有效發(fā)揮民眾“天然預(yù)警觸角”的作用。

2009年，時(shí)任美國國土安全部部長的珍妮特·納波利塔諾宣布了“若看到，要舉報(bào)”的全民反恐戰(zhàn)略，并且強(qiáng)調(diào)：“必須把民眾當(dāng)做保衛(wèi)國家安全的重要資源，而不僅僅是受保護(hù)的對象”。在美國政府的網(wǎng)站上，有大量的信息，指導(dǎo)民眾如何在恐怖事件發(fā)生以后，盡最大的努力保全生命，并配合執(zhí)法、情報(bào)、安全機(jī)構(gòu)迅速地查找一些恐怖分子的蛛絲馬跡。美國一些社區(qū)經(jīng)常會(huì)不定期開展反恐知識(shí)培訓(xùn)，教民眾如何識(shí)別恐怖分子以及在遇到恐怖情況時(shí)應(yīng)該怎么應(yīng)對。

近年來，英國政府不斷擴(kuò)大反恐體系的透明度，讓公眾了解反恐機(jī)構(gòu)的工作方式，督促民眾參與到維護(hù)國家安全的行動(dòng)中，形成全民配合反恐的模式。2009年倫敦G20峰會(huì)舉行前夕，英國情報(bào)部門和反恐部門就曾挑選鐵路、機(jī)場、購物中心、運(yùn)動(dòng)場和公共建筑等人員流動(dòng)頻繁場所的6萬名工作人員為培訓(xùn)對象，教導(dǎo)這些民眾如何觀察“可疑行為”并且迅速反饋至官方。

在全民反恐行動(dòng)中，出租車司機(jī)因其職業(yè)特殊性，經(jīng)過警方特殊培訓(xùn)后，成為遍布全國大街小巷的“流動(dòng)耳目”。為了打擊恐怖主義，新加坡政府就曾動(dòng)員當(dāng)?shù)厮械某鲎廛囁緳C(jī)參與到“全民反恐”的行動(dòng)中，他們的任務(wù)就是留意“可疑乘客”，并向警方提供有關(guān)其行蹤的情報(bào)。以色列政府也曾將出租車納入“反恐”前線，要求出租車司機(jī)對搭載的乘客進(jìn)行仔細(xì)甄別，嚴(yán)防“人彈”坐車混入人口稠密地區(qū)。

合作

巴西邀參賽國警察反恐

如今，恐怖組織往往具有跨國性質(zhì)，因此，打擊恐怖主義就要進(jìn)行國際合作。

2001年9月，聯(lián)合國安理會(huì)通過第1373號(hào)決議，要求所有國家凍結(jié)任何恐怖主義活動(dòng)嫌疑人的資金或切斷其經(jīng)濟(jì)來源，并對那些向這些人提供任何資金或經(jīng)濟(jì)來源的組織進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2002年，聯(lián)大通過的《打擊向恐怖主義提供財(cái)政資助的國際公約》正式生效。2005年，聯(lián)大通過了《制止核恐怖主義行為國際公約》。

不過，分析人士認(rèn)為，國際社會(huì)合作反恐的第一步就是要摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)以意識(shí)形態(tài)劃線，也不應(yīng)將恐怖主義與特定國家、政府、民族和宗教掛鉤，否則就會(huì)給一些恐怖組織傳遞錯(cuò)誤信號(hào)或提供可乘之機(jī)。

在全球反恐怖合作日益加強(qiáng)和深化的同時(shí)，地區(qū)的反恐合作也日漸活躍。在這方面，上合組織已經(jīng)舉行了多次聯(lián)合反恐演習(xí)，今年8月，中國和俄羅斯等國將在中國舉行“和平使命-2014”國際反恐演習(xí)。反恐軍演不僅能夠使成員國相互交流經(jīng)驗(yàn)，提高反恐軍事水平，也可以對恐怖主義犯罪形成一種震懾，抵御恐怖主義的干涉和滲透。

體育賽事已經(jīng)成為恐怖分子襲擊的重要目標(biāo)。2010年南非世界杯舉行前。南非安保力量接受了來自法國國家警察機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。國際刑警組織派出200名專家并提供高級情報(bào)和監(jiān)控設(shè)備。31支客場球隊(duì)各自派出8名警員與南非警察一起參與世界杯安保。

2014年世界杯日益臨近，為防范世界杯期間可能發(fā)生的恐怖主義襲擊，巴西警方選派了精兵強(qiáng)將，前往美國著名的黑水雇傭兵公司接受訓(xùn)練。此外，世界杯期間，每個(gè)參賽國可以派遣7名警察到巴西參與反恐和安保。

（高美）