“以人查房”或?qū)戇M(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。圖/CFP
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管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)并軌
京華時(shí)報(bào)訊據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，國(guó)土資源部(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土部”)正計(jì)劃將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》送審稿上報(bào)給國(guó)務(wù)院，不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)并軌，官員瞞報(bào)登記資產(chǎn)信息將被“剎車”，“依法以人查房”已被寫進(jìn)條例，全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理實(shí)現(xiàn)互通互享更是“板上釘釘”。
報(bào)道稱，最新版本的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》送審稿總共8章84條，其中最敏感的“以人查房”問(wèn)題，在第6章第72條得以體現(xiàn)，第72條的主旨是秉承“依法查詢”的原則對(duì)社會(huì)職能服務(wù)部門開(kāi)放查詢服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)有限制地放開(kāi)個(gè)人“以人查房”查詢服務(wù)系統(tǒng)。
送審稿具體內(nèi)容如下：“國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源部起草?！?/p>
條例第74條則明確規(guī)定：“市、縣國(guó)土資源管理部門、對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資料共享單位以及工作人員需對(duì)不動(dòng)產(chǎn)保密。市、縣國(guó)土資源管理部門依法提供查詢服務(wù)，不得涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私?！?/p>
條例不僅令官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)確切化，更與婚姻登記信息等系統(tǒng)“并軌”和“共享”。按照該條例，男女雙方在民政局登記結(jié)婚前只要經(jīng)過(guò)雙方認(rèn)可，輸入權(quán)屬人姓名和身份證信息，就可查詢其聯(lián)網(wǎng)城市內(nèi)所有同一權(quán)屬人名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數(shù)據(jù)等，可以避免騙婚等行為。
據(jù)消息人士透露，國(guó)土部正計(jì)劃將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》送審稿提交給國(guó)務(wù)院法制辦。國(guó)土部官員預(yù)計(jì)，該條例最晚會(huì)在今年年底出臺(tái)。
□觀點(diǎn)PK
□孫憲忠
(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任)
不動(dòng)產(chǎn)登記不應(yīng)承擔(dān)反腐功能
不動(dòng)產(chǎn)信息登記管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息系統(tǒng)并軌，是不是意味著不動(dòng)產(chǎn)登記條例的出臺(tái)，會(huì)起反腐作用？
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任孫憲忠昨天向京華時(shí)報(bào)記者表示，不動(dòng)產(chǎn)登記無(wú)法承擔(dān)反腐的功能，因?yàn)槲覈?guó)物權(quán)法規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記只是物權(quán)法上的一個(gè)制度，只是記載法律意義上的物權(quán)狀態(tài)。
對(duì)于《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的主要內(nèi)容，孫憲忠此前在接受京華時(shí)報(bào)采訪時(shí)表示，條例應(yīng)首先明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基本制度。厘清制度的一般程序和一般管轄權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，包括哪個(gè)部門登記，不動(dòng)產(chǎn)所有者有哪幾類，去哪兒登記，工作流程是什么，都要加以明確。
除了國(guó)土部明確的“四統(tǒng)一”外，孫憲忠稱，還應(yīng)統(tǒng)一登記的法律效果，確保不動(dòng)產(chǎn)登記后的法律權(quán)利是統(tǒng)一的。以房屋為例，有的地區(qū)其所有權(quán)證叫“房產(chǎn)證”，有的地方就叫“房地產(chǎn)證”，這種不統(tǒng)一就亟須通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記來(lái)加以規(guī)范。不排除以后居民的“房產(chǎn)證”可能改叫“不動(dòng)產(chǎn)登記簿”或“不動(dòng)產(chǎn)登記證”。
反腐問(wèn)題應(yīng)由陽(yáng)光法案來(lái)解決
“不能讓不動(dòng)產(chǎn)登記簿承擔(dān)反腐功能，也無(wú)法做到?！弊蛱?，孫憲忠在接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，官員可以把財(cái)產(chǎn)登記在子女、兄弟姐妹或其他親屬的名下，所以不動(dòng)產(chǎn)登記簿無(wú)法解決腐敗問(wèn)題，“如果讓《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》承擔(dān)反腐功能，就把其本來(lái)的職能搞混了，今后可能又反過(guò)來(lái)說(shuō)這個(gè)條例沒(méi)有立好，有制度缺陷?！?/p>
至于反腐敗，孫憲忠認(rèn)為，應(yīng)該借鑒國(guó)際上一些做法，通過(guò)陽(yáng)光法案反腐，比如“要求什么樣級(jí)別的官員，該如何公布財(cái)產(chǎn)，如果登記在子女或他人名下，就算隱匿財(cái)產(chǎn)處理?！?/p>
對(duì)于“以人查房”，孫憲忠表示，查詢要看制度上如何設(shè)計(jì)，對(duì)官員來(lái)說(shuō)，如果今后實(shí)施了陽(yáng)光法案，“現(xiàn)在要提拔張三當(dāng)部長(zhǎng)，我們要求在網(wǎng)上公布財(cái)產(chǎn)信息，同時(shí)也可以通過(guò)系統(tǒng)查詢到?！辈贿^(guò)，他同時(shí)表示，即便如此，這仍不是不動(dòng)產(chǎn)登記應(yīng)承擔(dān)的主要職能。
至于報(bào)道中提到的不動(dòng)產(chǎn)登記與婚姻登記信息等聯(lián)網(wǎng)，可以打擊騙婚等行為，孫憲忠表示，婚姻的問(wèn)題仍然需要由婚姻法來(lái)承擔(dān)解決，也不是不動(dòng)產(chǎn)登記條例應(yīng)該承擔(dān)的職能。
□劉俊海
(中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng))
不動(dòng)產(chǎn)登記是反腐敗重要抓手
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海昨天接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》將有三個(gè)方面的作用，首先是能推進(jìn)反腐倡廉，其次是保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)合法所有權(quán)，第三是有助于提高房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的工作效率。
報(bào)道中提到，不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)將與官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息等系統(tǒng)并軌，劉俊海認(rèn)為，這個(gè)信息并軌有一大好處，就是推進(jìn)反腐倡廉，讓多房多產(chǎn)的官員清醒，同時(shí)也讓清廉公務(wù)員免遭公眾不必要的懷疑。
第二個(gè)方面，不動(dòng)產(chǎn)登記也是為了保護(hù)公民房屋等私人財(cái)產(chǎn)合法所有權(quán)，同時(shí)維護(hù)交易安全，“所以說(shuō)，既關(guān)系到官也關(guān)系到民，維護(hù)公民財(cái)產(chǎn)物權(quán)的法律地位，同時(shí)提高房地產(chǎn)交易的透明度，保護(hù)潛在買受人的合法權(quán)益。”
第三，有助于提高房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的登記效率。劉俊海表示，過(guò)去信息沒(méi)完全聯(lián)網(wǎng)時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)一房多賣的情況，聯(lián)網(wǎng)后便于查詢，“應(yīng)該像國(guó)家工商總局企業(yè)信息系統(tǒng)一樣，任何人都可以查詢，不用付費(fèi)?！?/p>
不過(guò)，劉俊海也表示，“現(xiàn)在房地產(chǎn)信息查詢，爭(zhēng)議比較大，對(duì)能查到誰(shuí)不能查到誰(shuí)，應(yīng)該有所區(qū)分?！彼e例說(shuō)，比如副處級(jí)以上級(jí)別公務(wù)員，就應(yīng)該能給公開(kāi)查詢信息，“公務(wù)員既然財(cái)產(chǎn)要申報(bào)公示，如果說(shuō)讓老百姓查不到，聯(lián)網(wǎng)的作用就喪失了，公眾監(jiān)督的效率就降低了?！睂?duì)于非公務(wù)員的查詢，如果不是交易相對(duì)方，則不應(yīng)允許公開(kāi)查詢。
但是，即使對(duì)公務(wù)員的不動(dòng)產(chǎn)登記可以公開(kāi)查詢，仍然面臨一個(gè)技術(shù)難題，公務(wù)員的家屬不是公務(wù)員，公務(wù)員將房產(chǎn)登記到家屬名下，怎么辦？
“這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起重視，找辦法破解?！眲⒖『Ｕf(shuō)，建議國(guó)土資源部或國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)幾次專題聽(tīng)證會(huì)，開(kāi)明決策，聽(tīng)聽(tīng)普通老百姓和公務(wù)員的意見(jiàn)。
他建議，對(duì)公務(wù)員和普通人實(shí)行雙軌制，公務(wù)員透明度大一些，“對(duì)于家屬持有公務(wù)員房產(chǎn)的，這樣的模糊地帶怎么甄別和保護(hù)，哪些人的房產(chǎn)能查詢？是卡到配偶和子女，還是父母，需要審慎決定。包括有官員買房放在情婦名下，如何查詢等。這個(gè)查詢范圍既不能過(guò)窄，又不能太寬?！?/p>
不動(dòng)產(chǎn)登記制度與房產(chǎn)稅無(wú)關(guān)
在有關(guān)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的討論中，很多專家認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記將會(huì)加速房產(chǎn)稅的征收。
劉俊海表示，不動(dòng)產(chǎn)信息登記本身不是為了征稅做基礎(chǔ)，涉及到房產(chǎn)稅何時(shí)開(kāi)征、如何開(kāi)征、如何做價(jià)值評(píng)估等，必須有單獨(dú)的房產(chǎn)稅法，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)立法。
“一個(gè)條例出來(lái)，官員害怕，老百姓害怕，那這個(gè)條例可能就失去操作性，登記信息也會(huì)失去真實(shí)性?！眲⒖『Ｕf(shuō)。
因《條例》涉及的部門多，很復(fù)雜，涉及多部門利益，有專家表示很難很快頒布實(shí)施，也有可能被擱置。對(duì)此，劉俊海表示，確實(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)時(shí)間，但希望頒布之后要提高執(zhí)行力，“這是提升公務(wù)人員公信力的重要機(jī)遇，如果貫徹不力，不能落地生根，百姓可能更有意見(jiàn)?！?/p>
□新聞鏈接
多地嚴(yán)控“以人查房”
2012年下半年以來(lái)，頻發(fā)的“房叔”“房嬸”事件令住房信息系統(tǒng)一度成為熱點(diǎn)，一些地方隨后出臺(tái)房屋信息查詢規(guī)范，對(duì)“以人查房”方式作出專門約束。
去年2月16日，福建漳州市發(fā)布消息稱，為“進(jìn)一步處理好物權(quán)公示和隱私保護(hù)的關(guān)系”，漳州出臺(tái)了《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》。據(jù)此辦法，除申請(qǐng)查詢本人房屋信息和國(guó)家公檢法等機(jī)關(guān)的協(xié)助查詢外，嚴(yán)禁以姓名(名稱)為條件進(jìn)行查詢，只能以明確的房屋坐落或房屋所有權(quán)證編號(hào)進(jìn)行查詢，查詢工作人員對(duì)房屋權(quán)屬信息的內(nèi)容保密。漳州市將強(qiáng)化落實(shí)相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
與此同時(shí)，江蘇鹽城市亦出臺(tái)《鹽城市房屋登記信息查詢管理辦法(試行)》，對(duì)房屋信息實(shí)行有條件查詢和限制查詢。除本人、公檢法、住房保障部門、律師等通過(guò)一定程序，其他情形“一律嚴(yán)禁‘以人查房’”。
從去年1月起，廣州市房屋查冊(cè)政策亦告收緊，原本只需提供房屋地址便可查詢，后來(lái)規(guī)定需要具體房屋的房產(chǎn)證編號(hào)、登記字號(hào)、提供相關(guān)有效證件等方可查詢。
京華時(shí)報(bào)記者孫雪梅
