圖解“中國綠卡”

記者從中央組織部了解到，目前，有關部門正積極研究修改“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻，設置更加靈活務實的申請條件，加大吸引海外人才的力度。

“綠卡”制度是歐美發達國家在全球范圍內開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。為適應國家改革開放和現代化建設的需要，我國從2004年8月開始實施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，即中國的“綠卡”制度。

《辦法》規定，對在我有關單位任職的外國籍高層次人才，在中國有較高數額直接投資的外國籍投資者、對我國有重大突出貢獻或國家特別需要的人員以及夫妻團聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團聚人員，可以授予外國人永久居留證，即中國“綠卡”。

據統計，自我國實施“綠卡”制度以來，至今年5月23日，有1306名我國海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”）引進的外籍人才及其家屬以及各部委和省級人民政府推薦的高層次人才獲得中國“綠卡”。

名詞解釋千人計劃

“海外高層次人才引進計劃”簡稱“千人計劃”，主要是圍繞國家發展戰略目標，從2008年開始，在國家重點創新項目、學科、實驗室以及中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進2000名左右人才并有重點地支持一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的戰略科學家和領軍人才來華創新創業。同時，各省（區、市）也結合本地區經濟社會發展和產業結構調整的需要，有針對性地引進一批海外高層次人才，即地方“百人計劃”。

中國“綠卡”有多難拿

在中國人為拿到一張美國“綠卡”耗盡心機的時候，可能很少人了解中國的“綠卡”制度。街頭隨便抓住一個老外，問他是否有中國“綠卡”，恐怕都會得到否定的回答。

“比爾·蓋茨、巴菲特夠不夠優秀？他想來中國定居可不可以？不可以，因為按照現有制度，他沒有現行規章所要求的中國工作經驗！”這個網上流行的段子,其實并不是笑話，中國“綠卡”，即外國人永久居留證，被調侃為“世界上最難拿的綠卡”。

移民中國，沒50萬美元別動念頭

在上海生活了10年的戴亮，身邊的外籍朋友中沒有一個拿中國“綠卡”的。“他們不是全球500強的老總，也沒有在中國投資。”按規定，如果是投資移民，外國人在中國投資實際繳付的注冊資本金最少需要50萬美元，而且必須連續納稅3年以上，這一標準似乎對老外沒啥吸引力。

雖然他在中國連續交稅多年，說一口流利中文，但是他發現自己要申請“綠卡”頂多只能申請“特殊貢獻類”，這也是中國“綠卡”獲得者中占到1/3的類別。“特殊貢獻的規定很含糊，沒有人告訴我如何界定，我只能請所有合作過的中國機構、公司出具書面材料，證明我在這個國家的貢獻。”

愿意申請中國國籍的都是周邊窮國國民

戴亮坦言，他并不想入中國籍，因為這意味著他必須放棄法國國籍。這也是很多歐美老外的真實想法。以香港為例，從1997年到2012年，特區政府入境事務處共批準1.2萬余人加入中國國籍，而這些申請人的原屬國籍主要包括巴基斯坦籍、印尼籍、印度籍、越南籍和菲律賓籍。

在一些中國人眼中，西方的“綠卡”是夢寐以求的，如今外國人爭取獲得中國“綠卡”，則是中國國力增強、吸引力提升的標志。而在北理工教授劉國福看來，中國的“綠卡”門檻太高。“現行政策不利于人才引進，最重要的是想申請的很難符合條件，真正需要吸引的人也不一定愿意來。”

美國“綠卡”1年發放量是中國832倍

國際移民占本國人口的比例，是衡量一個國家國際化程度的標準之一，歐美國家的這一數值可以達到10%到15%，亞洲國家普遍偏低，如泰國約為1.7%，而中國不足0.1%。2012年共有1202名外國人拿到中國“綠卡”，而同期全球拿到美國“綠卡”的人數有103萬人，是中國的832倍。

2011~2012年，全球每年都會有100多萬人獲得美國“綠卡”。按國別算，中國人是美國的第二大移民來源國。從2003~2012年的十年里，共有71.4萬名中國人獲得了美國“綠卡”，占到同期全球獲得美國“綠卡”人數的約7%。2003年時僅有約4萬名中國人獲頒“綠卡”，到2006年就激增至峰值8.7萬人。而近兩年則穩定在七八萬人左右水平。美國移民政策的目的初衷之一就是吸引外國人才，大量移民的到來不僅帶來的是人才，也隨之帶來了驚人的財富。

從緊到松，日本也在張開懷抱

與中國一衣帶水的日本，其移民政策也從嚴厲轉向緩和、從抵觸轉向吸引。2012年5月，日本政府出臺一項海外高級人才優待的制度，通過學歷、職歷、收入等評估標準分別制定積分，按照這一新規定，原本需要在日本工作10年的人才現在只需5年就可以拿到日本“綠卡”。

不少專家都認為，根據當下中國面臨的階段，應該加大對外國技術移民的吸引，放寬對這部分人群的“綠卡”限制。面對大量優秀人才和資本的流失，中國不僅要留住人才，也要向外國的優秀人才張開懷抱。

據新華社電、新華網、《新民周刊》、《第一財經日報》等