京華時(shí)報(bào)記者孫乾顧夢(mèng)琳

中紀(jì)委昨天對(duì)外公布了一份來自國(guó)資委巡視組的巡視意見，意見稱，在對(duì)包括中國(guó)南車、中絲集團(tuán)、中儲(chǔ)棉總公司等6家央企巡視后發(fā)現(xiàn)，6家央企存在諸如“企業(yè)辦公場(chǎng)所比較豪華”“超標(biāo)配公車”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個(gè)人說了算”“用人失察”等問題。針對(duì)企業(yè)存在的問題，巡視組要求，企業(yè)需在3個(gè)月內(nèi)報(bào)告整改情況。

巡視意見

違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)

2013年11月下旬至2014年1月下旬，國(guó)資委巡視組對(duì)中國(guó)南車、中絲集團(tuán)、中儲(chǔ)棉總公司、中國(guó)化工、中鹽公司和誠(chéng)通集團(tuán)等6家央企開展了巡視。國(guó)資委巡視組近期分別向上述6家央企反饋巡視意見，指出了企業(yè)干部職工反映的主要問題。

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，問責(zé)失之于寬、失之于軟，在國(guó)有資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、資金拆借等領(lǐng)域違紀(jì)違法行為仍易發(fā)多發(fā)；二是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，仍存在一些不容忽視的問題，有的企業(yè)辦公場(chǎng)所比較豪華，有的所屬企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車等；三是執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)格，有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人民主意識(shí)不強(qiáng)，“個(gè)人說了算”，重大決策調(diào)研論證不充分，投資項(xiàng)目虧損嚴(yán)重；四是選人用人工作不夠規(guī)范，有的企業(yè)不能嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，存在用人失察、帶病上崗現(xiàn)象。

3個(gè)月內(nèi)反饋整改情況

據(jù)悉，針對(duì)企業(yè)存在的問題，巡視組按照國(guó)資委黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，向企業(yè)提出了明確的整改意見，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要充分履行第一責(zé)任人的職責(zé)，研究制定具體措施，認(rèn)真抓好整改工作，并在反饋后3個(gè)月內(nèi)向國(guó)資委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告整改情況。

此外，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、海外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的問題，國(guó)資委黨委已責(zé)成有關(guān)廳局研究辦理。

中儲(chǔ)棉官網(wǎng)消息顯示，中儲(chǔ)棉已經(jīng)成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)巡視組提出的問題“對(duì)號(hào)入座”，一個(gè)問題由一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一個(gè)責(zé)任部門落實(shí)，整改工作將實(shí)行銷號(hào)制。中絲集團(tuán)官網(wǎng)消息也顯示，中絲集團(tuán)完全接受巡視組的反饋意見和提出的工作要求，并將成立整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂整改方案，提出整改落實(shí)具體措施，確保各項(xiàng)整改要求落實(shí)到位。

專家解讀

不點(diǎn)名，有走過場(chǎng)嫌疑

國(guó)資委巡視意見中提到的豪華辦公、超標(biāo)配備公車等問題比較普遍，比如此前曝光的中石油的奢華吊燈。但是，在央企最嚴(yán)重的問題仍當(dāng)屬選人用人和貪污腐敗。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，中石油腐敗窩案、華潤(rùn)腐敗窩案都觸目驚心，其涉及到的一大問題就是選人用人上的問題，此外在政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面的貪污腐敗更是令人瞠目。

“實(shí)際上，國(guó)企中存在的關(guān)聯(lián)交易暗箱操作、不受監(jiān)管的職務(wù)高消費(fèi)等問題也很普遍”，汪玉凱認(rèn)為，國(guó)資委的巡視通報(bào)面上的共性問題，對(duì)國(guó)有企業(yè)起到警示意義。但是，沒有點(diǎn)名披露更嚴(yán)重的個(gè)例問題，仍存在“走過場(chǎng)”的嫌疑。

一名研究廉政建設(shè)的專家表示，在國(guó)資委與央企之間的關(guān)系不同于上下級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系的情況下，央企巡視工作具有自己的特色。巡視作為黨內(nèi)自上而下的一種監(jiān)督方式，理所當(dāng)然應(yīng)該具有權(quán)威性。但是，受制于現(xiàn)行巡視制度的某些局限性，目前央企巡視工作的權(quán)威性存在明顯不足。

汪玉凱也認(rèn)為，央企的巡視不應(yīng)該由國(guó)資委作為巡視主體，國(guó)資委的巡視雖然說明了一定的問題，但是仍舊令人難以信服，因?yàn)檠肫蟮暮芏嗾咧贫▉碜杂趪?guó)資委，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員往往容易產(chǎn)生新的問題。他認(rèn)為，國(guó)資委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題屬于央企共性問題，巡視仍屬于事后監(jiān)管，應(yīng)將防線提前，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

記者觀察

應(yīng)反腐之勢(shì)“主動(dòng)出擊”

十八大以來，國(guó)企高管落馬消息頻出，落馬的國(guó)企高管均執(zhí)掌肥缺，其中，不乏省部級(jí)國(guó)企高管。根據(jù)公開資料不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全年國(guó)企落馬高管約31人，實(shí)際上，今年以來針對(duì)國(guó)企的反腐敗節(jié)奏也在提速。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，自2014年以來，共有28位國(guó)企高管因違紀(jì)違法被調(diào)查或被“雙開”，落馬人數(shù)已與2013年整年相當(dāng)。

在這樣的背景之下，監(jiān)管113家央企的國(guó)資委自然備受矚目。

3月中下旬，中央紀(jì)委監(jiān)察部公布了新一輪的機(jī)構(gòu)改革結(jié)果，把國(guó)資委及央企單獨(dú)切分出來，由第五紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對(duì)央企的外部監(jiān)管力度。此前，國(guó)資委和中移動(dòng)、發(fā)改委、工信部等由第一紀(jì)檢監(jiān)察室管。國(guó)資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東此前在接受《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》采訪時(shí)稱，2014年5月1日前已落實(shí)了紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長(zhǎng))不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。

除了上述機(jī)構(gòu)改革的舉措之外，中央紀(jì)委還多次傳遞出要對(duì)央企加強(qiáng)監(jiān)管的信號(hào)。

4月17日中央紀(jì)委啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，國(guó)資委被確定為首批查案體改的八個(gè)改革試點(diǎn)之一，中央紀(jì)委對(duì)央企反腐的重視可見一斑。按照中央紀(jì)委副書記張軍的解釋，試點(diǎn)單位要在查辦腐敗案件中落實(shí)“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。

事實(shí)是，十八大以后中紀(jì)委在多個(gè)領(lǐng)域均實(shí)施了反腐高壓態(tài)勢(shì)，其中即包括央企高層。同時(shí)，在公開場(chǎng)合，中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)也多次表態(tài)強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)一言一行均關(guān)乎黨的形象，要增加而不能透支黨的信用。其中，僅在5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山就先后4次主持會(huì)議，與部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談。

在這樣的背景下，國(guó)資委也開始“主動(dòng)出擊”。

頻頻舉措聚焦監(jiān)督問責(zé)

國(guó)資委2014年第一批巡視工作已于近日展開。截至5月7日，國(guó)資委6個(gè)巡視組已全部進(jìn)駐，分別對(duì)中國(guó)電建、中國(guó)北車、中國(guó)通號(hào)、武漢郵科院、中國(guó)西電集團(tuán)和中國(guó)鋼研等6家央企開展巡視。

5月13日，國(guó)資委召開視頻會(huì)議稱，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的企業(yè)和部門，實(shí)行“一案雙查”，“既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

昨天，國(guó)資委對(duì)外公布正式啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。據(jù)透露，目前，國(guó)資委紀(jì)委、駐委監(jiān)察局已完成2003年以來線索處置大起底，正按照試點(diǎn)方案要求，對(duì)涉及的需要報(bào)告的線索及處置情況進(jìn)行梳理，建立臺(tái)賬，按程序?qū)徍恕Ｍ瑫r(shí)，進(jìn)一步完善工作程序，將向中央紀(jì)委報(bào)告的環(huán)節(jié)嵌入流程，促進(jìn)工作規(guī)范化。召開動(dòng)員部署會(huì)，組織中國(guó)石化、中儲(chǔ)糧總公司、中國(guó)中鐵、中國(guó)能建4家中央企業(yè)與國(guó)資委同步開展試點(diǎn)工作。

從啟動(dòng)巡視盯緊央企高管到完成巡視指出問題，從實(shí)行“一案雙查”到試點(diǎn)查辦體改，國(guó)資委的頻頻舉措也進(jìn)一步反映出其“聚焦中心任務(wù)，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)”的意圖。