夏糧即將收獲時(shí)節(jié)，記者在湖北糧食主產(chǎn)區(qū)一些縣市采訪發(fā)現(xiàn)，各地土地流轉(zhuǎn)在快速開(kāi)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了貪大求快、高價(jià)盲目流轉(zhuǎn)的苗頭，造成盈利壓力倍增、違約違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加大。部分地方出現(xiàn)的土地層層轉(zhuǎn)包、農(nóng)田非糧化和拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)費(fèi)等問(wèn)題值得警惕。
土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn) 規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)
記者在產(chǎn)糧大縣監(jiān)利、隨縣、沙洋、京山等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)正在各地加速推進(jìn)。一些種糧大戶、企業(yè)和合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)貪大求快、急于求成的情況，加上遇到干旱、暴雨等自然災(zāi)害，規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)。
在這些地方，農(nóng)田流轉(zhuǎn)一兩千畝的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。京山縣崢嶸農(nóng)莊種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到1.9萬(wàn)畝，理事長(zhǎng)劉若崢一人就流轉(zhuǎn)土地5300多畝，比2012年翻了兩番。隨縣寶興家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人肖保新流轉(zhuǎn)560戶村民土地共計(jì)1892畝，僅流轉(zhuǎn)費(fèi)每年就要120多萬(wàn)元。監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)火輪村種糧大戶孫成山種了2017畝地，今年由于難以承受每畝500元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，打算退掉400多畝。
在工商資本下鄉(xiāng)后，一些村莊以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)加快推進(jìn)整村土地流轉(zhuǎn)。湖北昱辰生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司將隨縣玉皇閣村490戶農(nóng)民的3萬(wàn)多畝土地整體流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，近兩年已投入8000多萬(wàn)元，但目前還沒(méi)見(jiàn)多少效益。
沙洋縣正中現(xiàn)代田園生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社將官垱鎮(zhèn)王坪村308戶農(nóng)民的一萬(wàn)多畝土地集中流轉(zhuǎn)，合作社理事長(zhǎng)鄭中坦言，流轉(zhuǎn)費(fèi)太高，種糧效益又不好，本打算進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，如今計(jì)劃只能擱置。“當(dāng)初攤子鋪得太大，現(xiàn)在只能從自己設(shè)在重慶的公司調(diào)集資金來(lái)付農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，合作社運(yùn)營(yíng)只能勉強(qiáng)維持。”鄭中說(shuō)。
部分農(nóng)業(yè)企業(yè)更是跨區(qū)域大規(guī)模進(jìn)行整村整鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。湖北國(guó)寶橋米有限公司在京山縣石龍鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了3萬(wàn)畝土地，計(jì)劃5年內(nèi)流轉(zhuǎn)10萬(wàn)畝；湖北春暉集團(tuán)已在孝感、黃石累計(jì)流轉(zhuǎn)土地12.3萬(wàn)畝。
京山縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局副局長(zhǎng)唐以文稱，近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)勢(shì)頭較猛，2013年京山縣累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地達(dá)42萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)50%，今年又?jǐn)U大到50多萬(wàn)畝，占耕地總面積的四成，其中整體流轉(zhuǎn)的有27個(gè)村近6萬(wàn)畝耕地。
記者調(diào)研得知，去年湖北大部分地區(qū)遭遇大旱，大面積流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體普遍出現(xiàn)虧損，少則十來(lái)萬(wàn)元，多則三四十萬(wàn)元。肖保新去年僅抗旱就花了二三十萬(wàn)元，他向記者大吐苦水：“去年干旱減產(chǎn)近30%，虧了30多萬(wàn)元，再這樣下去連流轉(zhuǎn)費(fèi)都付不起，真不知道如何收?qǐng)觥！?/p>
“全國(guó)水稻第一縣”監(jiān)利縣種糧大戶吳剛則因一場(chǎng)不合時(shí)宜的暴雨損失慘重。他的合作社去年以每畝750元流轉(zhuǎn)了1500畝土地，由于備耕較晚推遲收割了幾天。2013年7月20日一場(chǎng)大雨下來(lái)，本準(zhǔn)備第二天收割的1500畝稻谷全部倒伏，虧損40多萬(wàn)元。合作社原本有11名合伙人，現(xiàn)已有5人退出。
農(nóng)田非糧化 流轉(zhuǎn)費(fèi)兌付成難題
在部分地方貪大求快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的背景下，一些新型經(jīng)營(yíng)主體因自然災(zāi)害等出現(xiàn)虧損，違約違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大增，部分地區(qū)不同程度地出現(xiàn)土地層層轉(zhuǎn)包、農(nóng)田非糧化、拖欠農(nóng)民流轉(zhuǎn)費(fèi)等問(wèn)題，甚至發(fā)生流轉(zhuǎn)方違約、農(nóng)民堵路討錢事件。
京山縣羅店鎮(zhèn)劉港水稻種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)劉實(shí)勇，去年除了種自己流轉(zhuǎn)的1500畝地，還幫另一位種糧大戶種了1000多畝，而這些田，正是國(guó)寶橋米公司從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)包給這位種糧大戶的。這位大戶坦言，他們合作社流轉(zhuǎn)的近1.9萬(wàn)畝田中，也有一部分土地被轉(zhuǎn)包給其他人種。
一些地方出現(xiàn)了農(nóng)田非糧化現(xiàn)象。記者看到，在隨縣、京山、沙洋的一些新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，不少土地都種上了大棚蔬菜、園林花木，有的還辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)，甚至建起了別墅、亭臺(tái)樓閣搞鄉(xiāng)村旅游。
由于近兩年連續(xù)虧損，肖保新打算轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式。“以后不種普通稻谷了，要種有機(jī)稻，今年先試種500畝，這樣才能賣出好價(jià)錢。”他告訴記者，今年他還打算建幾十個(gè)大棚，種100畝左右的蔬菜，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
連年虧損導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)兌付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費(fèi)的情況。京山縣一位農(nóng)業(yè)干部介紹，安徽袁禾實(shí)業(yè)有限公司在石龍鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)農(nóng)田1400畝，約定2013年10月30日前給農(nóng)民結(jié)算流轉(zhuǎn)費(fèi)，但直到12月底才兌現(xiàn)。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)農(nóng)民情緒很激動(dòng)，把一級(jí)公路都堵了，政府出面協(xié)調(diào)才得以解決。
“現(xiàn)在流轉(zhuǎn)費(fèi)太高，人工、農(nóng)資等成本又節(jié)節(jié)攀升，種糧風(fēng)險(xiǎn)太大。”劉實(shí)勇說(shuō)，萬(wàn)一搞不好，老是這么虧損，沒(méi)有辦法也只能違約了。
華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理中心主任賀雪峰認(rèn)為，一系列問(wèn)題是由土地流轉(zhuǎn)貪大求快造成的，一旦流入者出現(xiàn)虧損支撐不下去，就很容易引發(fā)合同糾紛，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾。
健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)并重
一些基層干部和種糧大戶建議，從健全土地流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)、多渠道提高種糧效益、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等入手，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)規(guī)范、有序開(kāi)展。
一是要設(shè)定土地流轉(zhuǎn)保證金，提高土地經(jīng)營(yíng)者門檻。京山縣農(nóng)辦副主任魏會(huì)軍表示，京山縣從今年開(kāi)始要求流轉(zhuǎn)者提前上交一定的保證金，存放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所設(shè)立的專門賬戶，一般是每畝200元左右。此舉既能保證農(nóng)戶的權(quán)益，又可以防止流轉(zhuǎn)方把矛盾風(fēng)險(xiǎn)全部推到政府身上。
二是要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用。唐以文建議，由政府牽頭，財(cái)政部門、保險(xiǎn)公司和流入者三方共同出資設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)解決好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)定難、賠付難、標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。
三是要穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，發(fā)揮好托市作用。監(jiān)利、隨縣等地多位種糧大戶向記者反映，去年托市啟動(dòng)較晚，托市效益多被糧販子和收儲(chǔ)企業(yè)賺取，賣“義氣糧、關(guān)系糧”現(xiàn)象普遍。
監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)種糧大戶周成山說(shuō)，去年他的100多萬(wàn)公斤中稻大多以1.1元/斤的價(jià)格賣掉，“1.35元/斤的托市價(jià)是去年7月下旬出臺(tái)的，但真正實(shí)施則拖到10月底，那時(shí)候糧食早就賣光了，錢都被有關(guān)系的糧販子賺走了。”周成山相當(dāng)痛心。
賀雪峰認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)切莫冒進(jìn)貪大求快，要以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間進(jìn)行中小規(guī)模流轉(zhuǎn)，單戶流轉(zhuǎn)規(guī)模宜根據(jù)實(shí)際情況控制在適度規(guī)模；同時(shí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，保證土地流轉(zhuǎn)在取得實(shí)效中穩(wěn)步推進(jìn)，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。（記者 王賢 陳俊 俞儉）
