備受關注的我國《嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》(下稱《方案》)昨天對外發布，由工信部、發改委、財政部和食藥監總局共同起草，國務院通過的方案顯示：中央和地方財政將出資扶持乳粉企業兼并重組，不過與之前傳得沸沸揚揚的將提供300億資金支持不同的是，方案未提及具體金額。不過，在昨天上午工信部組織的對該方案宣貫座談會上，已有兩大銀行表示，未來幾年將提供總額達到600億元的銀行資金支持。

發布

培育三到五家50億元大集團

目標

工信部消費品司副巡視員高伏表示，《方案》目標的制定總體上圍繞提高產業的規范化、規模化、現代化發展水平，培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，加快實現新一輪的產業結構優化升級。

方案目標指出，到2015年底，力爭形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。

對于兼并重組的范圍，方案做了明確規定：在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳制品企業。對兼并重組主體資格也做了三點限制：以生鮮乳為主要原料生產嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業自建自控奶源基地；嬰幼兒配方乳粉生產工藝先進，嚴格實施危害分析與關鍵控制點體系、良好生產規范，產品質量安全可靠；企業資產質量良好，負債結構合理，盈利能力較強。

手段

鼓勵多種方式推動兼并重組

對于重組的方式，高伏表示，鼓勵符合生產資質條件的企業以資產和品牌為紐帶，通過企業并購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組；充分發揮行業大型骨干企業的引領帶動作用，鼓勵開展跨地區、跨所有制兼并重組，實施強強聯合、兼并改造中小型企業；同時還推動有實力的企業走出去，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力。

另外也支持企業通過兼并重組淘汰落后產能，企業關停或自愿退出嬰幼兒配方乳粉生產領域的，按兼并重組的相關政策予以支持。

高伏表示，嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組后要加快配套奶源建設，大力發展企業自建牧場，確保企業生產所用奶源全部來自自建自控奶源基地，促進上下游企業整合產業鏈，實現“奶源基地—生產加工—市場銷售”一體化經營。具體措施包括：嚴格實施《奶牛標準化規模養殖生產技術規范(試行)》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質量檢測設施標準化改造。加快高產優質苜蓿示范基地建設，提高奶牛養殖水平。

政策

企業可享稅收金融土地支持

對于業內最為關注的政策扶持，此前傳言的300億元財政資金扶持并未出現在方案中，但方案也明確表示將有中央和地方財政資金支持，并對政策保障做了非常詳細的解讀。

對于稅收優惠政策，方案指出，嬰幼兒配方乳粉企業在兼并重組過程中，從事符合財政部、稅務總局規定條件的重組業務所取得的收益或資產評估增值，按規定享受企業所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現行稅收政策規定予以減征或免征。企業將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的，按現行稅收政策規定不予征收營業稅和增值稅。

高伏表示，加大財政資金投入主要包括四個方面：一是淘汰不符合國家質量要求的落后產能，可享受現行淘汰落后產能中央財政獎勵政策；二是中央財政技術改造資金，優先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業，特別是大型企業集團的技術改造；三是利用現有中央財政關閉小企業資金渠道，幫助兼并重組企業安置職工、轉型轉產；四是對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。在加大金融支持力度方面，主要是銀行業、金融機構對兼并重組企業實施綜合授信，鼓勵證券公司、資產經營管理公司、股權投資基金以及產業投資基金以多樣化融資方式向企業提供金融支持。另外，各有關地方要安排相應資金，支持解決本地區嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組中的突出問題。

高伏介紹，在加大金融支持力度方面，將引導商業銀行在風險可控的前提下積極穩妥開展并購貸款業務。銀行業金融機構對兼并重組企業實行綜合授信，改善對企業兼并重組的信貸服務。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金以及產業投資基金以多樣化融資方式向企業提供金融支持。

另外，在土地管理政策方面，方案也做了明確支持規定：對企業兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經有批準權的人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用。涉及的原生產經營劃撥土地，經省級以上人民政府批準，可以作價出資入股的方式處置。

答疑

洋品牌符合條件也是支持對象

有專家表示，根據此次方案，一些在國內設有工廠的外資品牌企業也可以參與兼并重組，那么如果他們也參與并購，是否也會獲得政策支持；而一旦獲得支持，是否就與方案支持國產品牌的初衷相違背？

對此，昨天，工信部消費品工業司司長王黎明表示，一些洋品牌如果符合方案中提及的條件，都是支持的對象。

不搞拉郎配不存在行政干預

此前，有媒體質疑政府在干預嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組。對此，高伏表示，尊重企業自主決策，由企業自愿參與兼并重組，進行公平競爭，優勝劣汰，不搞拉郎配，不搞行政式命令強制拼接。

“兼并重組的本質是企業市場競爭的需要，是市場規律作用的結果，在這個過程中，企業是行為主體，兼并重組實施過程是遵從市場規律實現資源配置優化、優勢互補的過程”，據介紹，政府的作用在于創造公平公正的外部環境，為企業兼并重組提供公共服務，規范企業兼并重組行為，防范和解決兼并重組中出現的各種矛盾和問題。從工作制度上政府也不能對市場行為進行任何干預。

各方聲音

銀行：給予600億資金支持

昨天的座談會上，來自相關政府部門以及金融街的相關負責人均對乳粉兼并重組表示支持。其中兩大銀行明確表示給予600億資金的保障。

國家開發銀行評審三局副處長趙紅表示，國開行與工信部初步商定就支持我國嬰幼兒配方乳粉產業發展簽署合作協議，這個合作協議暫定300億元，此次方案出臺后，國開行進一步加大金融服務工作的力度。

民生銀行投資部相關負責人昨天也表示，乳粉兼并重組過程是一個復雜的技術問題，所以民生銀行希望提供一個多品種的金融支持。2015年到2016年兩年時間里，將結合股本性的、債務性的以及基金類的方式，為乳企的發展和整合提供300億規模的資金。

企業：強強聯合將倍速發展

“國家政策的出臺，也意味著行業將面臨洗牌，整個行業集中度會進一步提高，部分不具備競爭優勢的乳企將面臨被淘汰的命運”，今年已經連續對國內兩家乳企兼并重組的飛鶴乳業相關負責人表示，通過與優勢企業的強強聯合，飛鶴必將進入倍速發展快車道。

對于該方案的落地，美贊臣、多美滋、惠氏、雅培等眾多洋品牌相關負責人昨天接受記者采訪時均表示“正在研究，暫時還沒有相關回應”。

不過，對于我國培養大型國產奶粉品牌的各項政策的落地，對外資品牌是否形成打壓的問題，擁有美素佳兒的全球乳業巨頭荷蘭皇家菲仕蘭首席執行官郝瀚思表示，中國的政策環境對嬰幼兒配方奶粉的門檻越來越高，公司非常希望跟中國的乳企進一步加強合作，如跟中國的輝山乳業就已經簽訂了合作意向。

專家：短期內難大魚吃大魚

“國家食品藥品監督管理總局剛剛通過發證提高行業門檻，在此基礎上，工信部繼續推動企業間整合，推動行業集中度進一步提升、有助于企業整合上游奶源資源，優化奶源地”，乳業分析師宋亮表示，兼并重組原則堅持以市場手段為主，政府借助扶持措施，鼓勵中小企業通過創新的商業合作模式，實現優勢互補發展，提升企業競爭實力。在國際化發展大背景下，可以推動企業走出國門，加快海外資源布局，提升國內奶粉資源保障供應。

著名乳業專家王丁棉表示，雖然此次方案有優惠政策的誘惑，但乳業重組的風吹了一年，在去年底今年初行業里的確出現過一輪并購小高潮，如蒙牛收購雅士利，伊利入股輝山乳業，合生元收購南山乳業，飛鶴收購關山乳業等等，短時間內乳業很難再出現大魚吃大魚的強強聯合。收購畢竟是企業行為，必須有合適的對象、合適的價格才會出手。記者 胡笑紅