中新網(wǎng)北京6月15日電 (記者 闞楓)“中央改革決心大、動作大，但一些地方對改革的擔(dān)心多、動作小，跟進(jìn)不力。國務(wù)院部門下放的一些權(quán)力，被地方政府截留，出現(xiàn)了‘腸梗阻’現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院副院長楊克勤15日在北京表示，當(dāng)前中國行政體制改革存在改革力度逐級衰減的問題。

6月15日，由中國行政體制改革研究會主辦，以“創(chuàng)新政府治理，深化行政改革”為主題的第五屆中國行政改革論壇在北京舉行。由于適逢國務(wù)院再度下放和取消行政審批事項(xiàng)之際，論壇上，當(dāng)前的“簡政放權(quán)”如何有效落實(shí)，成為與會專家學(xué)者集中討論的話題。

6月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步簡政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此，中國新一屆政府自去年3月成立后，已取消和下放行政審批事項(xiàng)468項(xiàng)，政府改革力度之大，獲輿論贊許。

但是，讓簡政放權(quán)切實(shí)釋放市場活力，讓改革紅利真正惠及民生，各級政府部門對于簡政放權(quán)的執(zhí)行力和落實(shí)力就至關(guān)重要。

在第五屆中國行政改革論壇現(xiàn)場，楊克勤指出，當(dāng)前，政府部門在取消和下放行政審批權(quán)中，存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放等現(xiàn)象。“一些地方和部門把含金量低的事項(xiàng)取消和下放，對含金量高的抱著不放，有的是‘卸包袱’，只把管理難度和責(zé)任大的事項(xiàng)下放。”

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱也表示，目前中央作出一系列部署加速政府向市場放權(quán)，但是這些部署能不能落到實(shí)處，遏制部門利益是解題關(guān)鍵。“權(quán)力部門化、部門利益化、個人利益被法定化，這些都是現(xiàn)在的普遍現(xiàn)象，如果政府的部門利益不能得到有效遏制，簡政放權(quán)自然會出現(xiàn)避重就輕現(xiàn)象。”

除了改革的落實(shí)環(huán)節(jié)，談及當(dāng)前簡政放權(quán)的新問題，楊克勤還指出，當(dāng)前部分下放事項(xiàng)轉(zhuǎn)移承接的難度較大，有的事項(xiàng)從改革要求看，應(yīng)該盡快移交或下放，但由于相關(guān)承接單位在人員編制、承接力量等方面存在不足，短時(shí)間內(nèi)難以承接。“例如，把規(guī)劃職能從市下放到區(qū)，但是區(qū)一級沒有規(guī)劃專業(yè)人才，沒有能力做好規(guī)劃。”

此外，在市場監(jiān)管方面，楊克勤說，一些地方和部門存在“放管脫節(jié)”現(xiàn)象，對加強(qiáng)市場監(jiān)管研究不夠，辦法不多。“很多部門和人員長期習(xí)慣通過審批和處罰實(shí)施管理，現(xiàn)在審批事項(xiàng)減少了，行政處罰規(guī)范了，就不知如何管理，也不愿管理。有些領(lǐng)域的監(jiān)管力量不足，有些領(lǐng)域的監(jiān)管體制不順。”

“在市場監(jiān)管方面，我國現(xiàn)有500多部涉及市場監(jiān)管的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)政出多門，彼此不協(xié)調(diào)，造成重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管漏洞并存。”楊克勤說。

對于未來的改革方向，中國機(jī)構(gòu)編制管理研究會會長黃文平表示，當(dāng)前，政府的行政審批事項(xiàng)已得到大幅精簡，但是審批事項(xiàng)總量仍還不少，還存在改革的空間。

“我們國家正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型的階段，新事物不斷出現(xiàn)，會產(chǎn)生很多新情況、新問題，我們需要研究，哪些問題政府需要加以監(jiān)管，哪些問題確需采取審批的方式，哪些問題可以通過制定法律法規(guī)加以規(guī)范，如果對行政審批的創(chuàng)設(shè)不加以嚴(yán)格管理，無疑會大大抵消改革的實(shí)際效果，也會影響政府職能轉(zhuǎn)變的成效。”黃文平說。(完)