有錢辦事，有人管事，有章理事，是鄉(xiāng)村治理的最佳狀態(tài)。而這其中，有人管事無(wú)疑是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。
青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留守鄉(xiāng)村的只有被稱為“386199部隊(duì)”的婦女、兒童和老人。田地?zé)o人耕種、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人建設(shè)，甚至連安全都無(wú)人保障。處于社會(huì)大變革中的廣袤農(nóng)村，如何破解這種“無(wú)人管事”的困局？
在山區(qū)面積達(dá)2/3的山東省鄒城市，探索才剛剛開始。
內(nèi)選外請(qǐng)，本土“能人”挑大梁
一條新修的柏油路，將田黃鎮(zhèn)棲駕峪村的新舊村址隔開。路北，一排排二層小樓整齊矗立；路南，舊村早已沒了蹤影，代之以大片農(nóng)田和一排生產(chǎn)用房。
村支書兼村主任馬傳勝今年38歲，卻是個(gè)年輕的“老支書”。1998年，他被村民選為村主任，一年之后擔(dān)任支部書記。此前，棲駕峪村在十里八鄉(xiāng)“名氣”不小。因?yàn)榇遛k企業(yè)倒臺(tái)欠了130多萬(wàn)元的債，村民意見很大，光查賬就查了好幾年。
“班子散了，村里的事沒人管，多的時(shí)候老百姓一個(gè)月能去北京上訪三趟。”那時(shí)候，馬傳勝在鎮(zhèn)計(jì)生辦干臨時(shí)工，家里還經(jīng)營(yíng)生豬屠宰，一年能掙十多萬(wàn)元，日子過得有聲有色。
群眾對(duì)村兩委意見大，馬傳勝就先整頓“兩委”班子，組織全體黨員干部抓學(xué)習(xí)、提素質(zhì)。班子有了戰(zhàn)斗力，馬傳勝又開始聚民心。比如狠剎吃喝風(fēng)，凡是鎮(zhèn)工作人員來村，確需吃飯的一律按每人1.5元標(biāo)準(zhǔn)，并且實(shí)行“對(duì)口陪餐”。大家一看馬傳勝帶了頭，誰(shuí)也不敢越“雷池”半步。
馬傳勝還把村里52名黨員分成3組，每個(gè)支部成員負(fù)責(zé)17名黨員，每個(gè)黨員再負(fù)責(zé)13個(gè)農(nóng)戶，編織出政策宣傳、矛盾排查、糾紛調(diào)解的網(wǎng)格。“真要把村里的事管好，不能光靠?jī)晌蓡T，必須把黨員的積極性發(fā)揮出來。”
有了管事的人，棲駕峪人在平地種起了小香瓜，在山地里種上了蘋果和板栗，還搞起了招商引資。沒幾年工夫，村里就大變樣：新房越來越多，路燈越來越亮，文化生活越來越豐富。
在田黃鎮(zhèn)，像棲駕峪這樣請(qǐng)“本土”能人挑大梁的為數(shù)不少。截至目前，全鎮(zhèn)51個(gè)村黨支部書記中，各行各業(yè)的能人有29名。這其中，有一直在家經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的，也有在外務(wù)工被請(qǐng)回來的。他們的加入，不僅提高了鄉(xiāng)村的治理水平，而且使田黃鎮(zhèn)村黨支部書記的年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，45周歲以下的就有19人。
“以前村兩委班子結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，就算是想干事，也是心有余而力不足。”田黃鎮(zhèn)組織委員潘偉記得，有兩個(gè)50多歲的老村支書跟自己發(fā)感慨，“看了人家的舊村改造，心里也很羨慕，不是不想搞，是真干不動(dòng)了，村里的事，還是得讓有心力的人來管”。
下派干部，補(bǔ)齊短板治癱軟
最讓縣鄉(xiāng)黨委頭疼的，莫過于那些人心特別渙散、運(yùn)行幾乎癱瘓的村。內(nèi)選選不出，外請(qǐng)請(qǐng)不回。香城鎮(zhèn)西韓村就是這樣。過去兩年，兩委班子一直配不齊，只剩會(huì)計(jì)和計(jì)生主任。
村子不大，統(tǒng)共78戶385人。要說發(fā)展，村民們幾乎說不上跟過去有啥不一樣。單看村委的辦公樓，院子里荒草叢生，破窗戶處處漏風(fēng)。
“剛來的時(shí)候啥都沒有，這桌子都是我從別的單位弄過來的。”31歲的張明樂呵呵地開了腔，把村里的家底細(xì)數(shù)了一遍。他是鄒城市建設(shè)局的干部，一個(gè)多月前被派到村里當(dāng)支書。“一周五天駐村，一干三年，總要做出個(gè)樣子來才能走。”
時(shí)間雖然不長(zhǎng)，可變化已經(jīng)看得見。村里的主干道，不再臟亂差，還建起了綠化帶。因?yàn)榍焚M(fèi)好久不亮的路燈，現(xiàn)在重現(xiàn)光明。出村的道路硬化，目前正在招投標(biāo)。新的村兩委辦公場(chǎng)所，也已有了圖紙……
計(jì)生主任付巖麗覺得，這下西韓村算是有了盼頭。“以前沒個(gè)能當(dāng)家的人，老百姓有小事我們還能應(yīng)付，涉及村里的大事就決斷不了。別的村都在發(fā)展，我們沒啥動(dòng)靜，跟人家比就是退步。”
對(duì)這些薄弱渙散村，鄒城市今年下了決心，從各鎮(zhèn)街和市直部門選派了41名在編在崗的機(jī)關(guān)干部。他們的任務(wù)，首先是要確保村里有人管事，然后想方設(shè)法提升村級(jí)發(fā)展水平，同時(shí)還要為今后的發(fā)展選育“后來人”。城前鎮(zhèn)還采取直接向村里派黨支部、返聘離崗能人等方式，破解薄弱渙散村“無(wú)人管事”的難題。
從2012年4月起，鄒城市還在887個(gè)村居實(shí)施了以“第一書記”、民警聯(lián)村、民生代辦為主要內(nèi)容的村級(jí)“三個(gè)全覆蓋”活動(dòng)。1360名駐村干部、830名聯(lián)村民警、910名民生代辦員，幫助村里發(fā)展、解決村民問題、改善村莊環(huán)境。
“每個(gè)村選派的干部都不一樣，比如經(jīng)濟(jì)薄弱的選派經(jīng)濟(jì)干部，亂村選派政法干部，哪個(gè)方面比較弱就先把短板補(bǔ)起來，把管理村莊、服務(wù)村民的擔(dān)子挑起來。”鄒城市委組織部副部長(zhǎng)侯祥斐認(rèn)為，立足于當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況，借助外力不失為解決薄弱渙散村問題的辦法，關(guān)鍵在于選好人并予以制度保障，讓他們能在村里呆得住、干成事。
提高鄉(xiāng)村干部待遇，解決離崗后顧之憂
“感覺很凄涼，晚上老頭老太太拿個(gè)馬扎，哪有燈就坐上幾個(gè)。問孩子哪去了，就說出去務(wù)工了，好不容易碰上個(gè)30來歲的，還是有點(diǎn)殘疾走不了。”在石墻鎮(zhèn)南劉村駐了幾次村，鄒城市委書記張勝明心里邊一點(diǎn)都不輕松。
以前，有些鄉(xiāng)村是有人在崗，但辦不了什么事。比如南劉村，老支書因?yàn)槟X血栓已經(jīng)偏癱，但崗位一直沒退。有些鄉(xiāng)村是有人在崗，但辦的多是壞事。上一輪換屆后，鄒城市依法依規(guī)，處理了好幾個(gè)為害鄉(xiāng)里的“村霸”。
“選人用人還是要體現(xiàn)黨管干部的原則，哪些人能干，哪些人不能干，上級(jí)黨委都要有個(gè)數(shù)，不能放任自流。”今年9月，是新一輪的村級(jí)兩委換屆。張勝明認(rèn)為，在目前鄉(xiāng)村人才大量外流的情況下，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“有人管事”，既要選好人、多加關(guān)懷，更要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
侯祥斐覺得，鄉(xiāng)村“無(wú)人管事”還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的原因，就是鄉(xiāng)村干部不好當(dāng)。“當(dāng)前農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，長(zhǎng)期以來形成的工作模式導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部的責(zé)任很大，但待遇不高。我們這些年也在想辦法提高他們的待遇，尤其是離崗之后，減少他們的后顧之憂。”
從2009年起，鄒城市財(cái)政統(tǒng)籌村居黨組織書記崗位報(bào)酬，統(tǒng)一發(fā)放崗位補(bǔ)貼、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，鄒城市還形成了村級(jí)黨組織最低運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照人均30元(以村民數(shù)為準(zhǔn))的標(biāo)準(zhǔn)，每年向887個(gè)村居投入2437萬(wàn)元。2011年以來，市財(cái)政累計(jì)投入896萬(wàn)元，連同鎮(zhèn)街配套、部門幫扶、村級(jí)自籌等各類資金，改造提升村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所161個(gè)。
鄒城市所做的另一項(xiàng)工作，則是通過加速新型城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村改頭換面，吸引在外的青壯年勞動(dòng)力回流。
城前鎮(zhèn)公路四通八達(dá)，學(xué)校、醫(yī)院檔次提升。有些長(zhǎng)期在外的城前人，逢年過節(jié)回來直呼“認(rèn)不出”。目前，鎮(zhèn)駐地吸引了周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)450余人購(gòu)房、經(jīng)商，本鎮(zhèn)約有3500余名群眾在駐地居住、就業(yè)。
城前鎮(zhèn)黨委書記屈耀武說，外出務(wù)工為的是讓自己的家人吃得好、住得好、生活得好。“如果在家門口就能有活干、孩子能接受好的教育、家人能有好的醫(yī)療條件，誰(shuí)還愿意背井離鄉(xiāng)？鄉(xiāng)村里的事也不會(huì)沒人管。”記者 卞民德
