人力資源和社會(huì)保障部近日公布的《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3019億元，比2012年再增加371億元。

與之形成鮮明對(duì)比的是，反映退休人員基本生活保障水平的重要指標(biāo)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率(即養(yǎng)老金待遇水平與退休前工資收入水平之間的比率)在持續(xù)下降。專家認(rèn)為，老齡化加上一胎化，導(dǎo)致中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)缺乏緩沖空間，難以持續(xù)。

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年全年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出18470億元，比上年增長(zhǎng)18.7%。全年基金總收入22680億元，比上年增長(zhǎng)13.4%，其中征繳收入18634億元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金3019億元。

據(jù)了解，財(cái)政補(bǔ)貼一直是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的重要來源，其比例在過去十幾年基本維持在基金總收入的13%至14%。2012年，全年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的金額為2648億元，2011年為2272億元。也就是說，財(cái)政補(bǔ)貼在去年和前年分別增加了371億元和376億元。

與基金總收入和財(cái)政補(bǔ)貼增加同步的是，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇10年來一直以10%比例上調(diào)。企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金從2005年的714元，已經(jīng)提高到了2014年的2000元左右。

不過，養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)未必會(huì)帶來保障水平的相應(yīng)提高。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。而根據(jù)世界銀行的建議，要維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老金替代率需不低于70%，國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%。

有專家認(rèn)為，近年來，我國(guó)企業(yè)在崗職工貨幣工資平均年增長(zhǎng)在15%左右，但養(yǎng)老金基本維持在10%的增長(zhǎng)水平。兩者之間每年相差5個(gè)百分點(diǎn)的漲幅，逐年累積后數(shù)值相差越來越懸殊，導(dǎo)致替代率持續(xù)下降。

而與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更加捉襟見肘。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，2013年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均只有81元。這樣一個(gè)被輿論視作近似社會(huì)救助的保險(xiǎn)制度，也同樣面臨替代率下降的情況。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年新農(nóng)保建立的時(shí)候，養(yǎng)老金占當(dāng)時(shí)農(nóng)村居民純收入的12.5%，五年之后的今天是8.3%。

對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼不斷增加和替代率連續(xù)下降的矛盾，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，老齡化加上一胎化，導(dǎo)致中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的技術(shù)和設(shè)計(jì)沒有一個(gè)巨大的緩沖空間，這個(gè)制度是不可持續(xù)的。

“目前國(guó)內(nèi)幾乎所有的基本保險(xiǎn)制度的替代率都在下降，但是如果替代率過高，有可能導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家財(cái)政的破產(chǎn)，比如希臘。”鄭秉文表示，“太高了國(guó)家破產(chǎn)，太低了制度破產(chǎn)。”

如何破解這一難題？鄭秉文認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該設(shè)立充足性和多元性的目標(biāo)。

多元性是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾個(gè)組成部分更加合理。在我國(guó)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一支獨(dú)大問題十分嚴(yán)重。鄭秉文認(rèn)為，目前我國(guó)第二支柱、第三支柱存在很多問題，還達(dá)不到多元化的目標(biāo)。未來要強(qiáng)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的作用“商業(yè)保險(xiǎn)的作用首先是提高整體替代率，其次是推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，第三是提供服務(wù)，將新農(nóng)合委托給商業(yè)保險(xiǎn)”。

從充足性指標(biāo)看，要提高目前養(yǎng)老保險(xiǎn)三大支柱的整體替代率。鄭秉文舉例說，希臘第一支柱也就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為97%，美國(guó)第一支柱替代率雖然僅為37%，不過由于美國(guó)的金融工具特別發(fā)達(dá)，第二支柱、第三支柱發(fā)展均衡，尤其養(yǎng)老產(chǎn)品特別發(fā)達(dá)，使得美國(guó)的老年貧困率只有12%。