低保之困：為什么該吃的吃不上

社會保障學者、法學專家和人大代表建議有效公示低保信息，對騙領行為按詐騙罪論處

“有一位副部級官員，村干部為了討好他，一直給他父親發放低保。這用得著嗎？難道一個副部級干部沒錢供養自己的老子？說白了就是送人情嘛，這堅決不行！”近日，這條李克強總理“拍桌子”消息被各大媒體曝出。

低保，作為我國社會保障體系的最后一道防線，最近頻頻傳出“失守”消息。一些地方結合黨的群眾路線教育實踐活動，紛紛開展低保核查專項行動，一批錯保戶、“關系保”被及時清理。為何在農村更易出現錯保？對騙領低保應當追究什么責任？如何糾偏，讓保障最困難群體基本生活的救助款不折不扣、精準發放到真正的低保戶手中？

該吃的吃不上，不該吃的卻吃上了？

“農村基層確實存在比較普遍的低保政策執行錯位現象”

今年年初，江蘇省徐州市銅山區檢察院的一份檢察建議，推動該市開展全市城鄉低保清理整頓專項行動，最終，不符合國家低保規定的9458戶17479人被依法清理出低保范圍，而6463戶8159名新增低保對象陸續按不同標準領取到了2014年的低保金。

5月底，黑龍江省齊齊哈爾市清除虛報城鄉低保對象5921人，清退“冒牌”城鄉低保人員1549人，將符合條件的1706人納入低保范圍；

今年第一季度，海南省東方市共清退“冒牌”城鄉低保人員1265人，新納保人員1477人；

6月初，湖南耒陽通報清退了402名不符合政策的低保對象；

幾天前，遼寧省錦州市開展“史上最嚴”低保核查，2萬余名低保戶主動退保；

運動式的核查風暴，讓一批假低保戶原形畢露并被清理，一批本該享受低保待遇的困難群眾被及時納入救助范圍。

也許有人會說，相對于全國7000多萬低保戶，出現幾萬名錯保或騙保對象不足為奇，任何政策都有一定的容錯率。可是去年中國社科院發布的2012社會保障綠皮書(下稱綠皮書)披露，在安徽、福建等5省市調查顯示，受調查的低保家庭中，六成不是貧困家庭，有近八成的貧困戶沒有享受低保救助。低保政策執行“走偏”由此可見一斑。

華中農業大學社會學系副教授狄金華的調研也印證了這一點，“從我個人的農村實地調研經驗來看，農村基層確實存在比較普遍的低保政策執行錯位現象，這種錯位不僅使得許多本該獲得低保的困難戶未能獲得低保，同時也使村民對村干部產生否定性意見。”

農村為何更易出現“關系保”？

標準認定模糊、入戶人手不足，為村干部留下操作空間

在湖南北部的一個村子，年過七旬的卜伯一直想為腦癱孫子申請低保，村里沒給指標，村干部給出的理由是，他家不是最窮的。誰家最窮？實踐中畫一條貧困線其實很難，在農村，計算家庭收入一直是困擾低保政策實施的一個主要問題，這也為一些村干部濫用職權、弄虛作假留下余地。

綠皮書也揭示了類似問題：在已經獲得低保救助的非貧困群體中，大多數是收入水平略高于扶貧標準的邊緣貧困群體，但大多數邊緣貧困群體并未享受低保救助。

狄金華表示，目前“開寶馬吃低保”的極端離譜現象很少見了，但吃低保的不一定是“最窮的”現象較為普遍。在差不多的經濟條件下，村干部一般會將低保指標給“聽話的”村民或親朋好友。

在全國人大代表、湖南省常德市陽光孤兒院院長楊紹軍看來，農村低保之所以“關系保”“人情保”嚴重，主要原因還在于相關部門審核人手不足，有些地方連30%的入戶調查都做不到，造成指標決定權基本集中在村干部手中。

湖南某縣民政局一位工作人員向本報記者介紹，該縣有22816人享受農村低保，12696人享受城市低保，而救助局入戶調查的工作人員僅為6人，按上級要求的70%入戶調查標準計算，6人在60天內(最長受理時限)入戶調查24858名低保申請者的收入財產狀況，顯然不現實。

上級部門低比例入戶抽查核實，大部分村民又考慮到村干部在村中地位高，有的甚至家族勢力強大，怕招致打擊報復而不敢表達意見，這就造成低保指標給誰，基本上是村干部“說了算”，出現副部長級領導父親吃低保的“人情保”自然就不足為奇了。

騙領被查一退了事？

法律應該硬起來，騙低保當按詐騙罪論處

中國人民大學法學院教授黎建飛認為，低保制度設計的初衷和目的很特別，就是為了保障最困難群體的基本生活，如果連低保都敢騙取，性質就相當惡劣了。“低保資金面向的是全體人民，只要符合條件都可以申請，對國家來說做到‘應保盡保’很不容易了。這筆錢必須用來保障最困難群體，如果被冒領、騙取，就是挑戰社會公平正義的底線。”

對于騙保行為，黎建飛主張不能一退了事，必須加大處罰措施。“低保屬于社會救助制度，騙低保如同騙救災款，應予嚴懲。一些村干部將低保指標給親戚，讓本該享受的困難戶不能享受，從而激化社會矛盾，對于這種行為，一定要追究刑事責任。在國外，騙取低保獲刑是不乏先例的。”

今年4月，全國人大常委會關于刑法相關條款的法律解釋規定，騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，按詐騙罪論處。審議中，有常委會委員和列席的全國人大代表建議將“騙取社會保障待遇和社會救助金等行為”涵蓋進來。黎建飛認為，騙領低保也應按詐騙罪論處，“這顯然會加大騙領者的違法成本，從而在客觀上減少低保騙取行為的發生”。

有無治理良方？

有效公示十嚴厲懲戒，仍不失為好辦法

“不獨低保，在農村，種糧補貼、退耕還林補貼、農民工培訓補貼等的分配過程中都有同樣的騙取現象。”浙江一位基層工作人員介紹說。

如何醫治騙領頑癥，讓國家下撥的救助款精準地發放到真正的低保戶手中？有學者曾建議，適當條件下，政府可購買公共服務，引入專業的社會力量進行監督，形成專業化社會機構、上級政府、村委會三級力量，促使農村低保工作朝著專業化方向發展。

但狄金華認為完全依靠社區外的“專業力量進行監督”不現實，一是成本太大，二是他們并不比周圍群眾更了解低保申請者的家庭收入和財產狀況。他表示，從治標角度來說，遏制騙領行為可以從兩方面入手，一是建立上級投訴機制，暢通群眾舉報渠道，讓冒牌低保對象及時被發現、被清理；二是加大低保戶信息公示力度，引入群眾監督。“監督還得依靠基層群眾，畢竟他們是利益相關方。”

“有效公示十嚴厲懲戒”，是黎建飛給出的治療方子。他認為，對付騙保行為都有辦法，那就是追究刑責。現在最關鍵的是，在認定誰符合救助標準上有難度，比如在農村很多都是“空巢”家庭，子女都在外地務工，怎么認定他的家庭收入和財產？“不過，從目前一些基層試點情況來看，加大公示是較為可行的辦法。城市低保信息應在小區公示，農村可以將低保資料印出來，發到每家每戶，誰不符合，就會受到舉報。有人擔心這侵犯了低保戶隱私，我認為，為了尋求更大的公平正義，公布是必須的。”黎建飛說。

“一定要把信息披露制度嚴格建立起來，防止暗箱操作，低保金的發放要像劃分土地那樣，讓老百姓監督。”李克強總理的表態讓人對切斷騙領者后路滿懷期待。郭美宏