第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務院關于2013年中央決算的報告》(以下簡稱“決算報告”)，2013年中央行政單位行政經費共支出1047.94億元，比2012年增長19.42億元。

京華時報記者孫乾

行政經費再增19.42億元

根據決算報告，經匯總，2013年中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費合計1047.94億元。

記者查閱2012年中央決算報告，中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費支出共1028.52億元。2013年比2012年增長1.9%，共19.42億元。而據2012年中央決算報告，2012年中央單位行政經費支出比2011年增長14.3%。據此統計，中央行政單位行政經費支出已連續兩年增長。

針對兩次增長的原因，財政部部長樓繼偉曾分別做出說明。去年在向全國人大常委會作報告時，樓繼偉表示，2012年行政經費增長較多主要是，逐步將一些垂直管理部門原由地方負擔的部分人員經費改由中央財政負擔，將原由企業負擔的部分鐵路公安經費逐步改由中央財政負擔；推行郵政普遍服務后，國家郵政局設立省以下郵政監管機構等增加了人員經費和運轉經費。剔除上述因素后，2012年中央本級行政經費為921.52億元，增長2.4%。

對于2013年行政經費支出增長的原因，樓繼偉昨天表示，略有增長主要是鐵路公安經費由中央財政負擔的比例比2012年提高等。

中央單位三公花70億元

根據決算報告，2013年，中央行政事業單位財政撥款因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出，合計70.15億元，比預算數減少9.54億元。其中：因公出國(境)經費16.63億元，減少4.73億元；公務用車購置及運行費42億元，減少1.99億元；公務接待費11.52億元，減少2.82億元。

根據2012年中央財政決算報告，匯總2012年中央行政事業單位三公支出為74.25億元。而2011年三公支出合計93.64億元，其中，出國(境)經費19.77億元，車輛購置及運行費59.15億元，公務接待費14.72億元。

對于2013年三公經費支出情況，樓繼偉作說明時表示，主要是各部門壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理，進一步規范公務接待活動，減少了相關支出。

中央財政支出更多向民生傾斜

樓繼偉指出，考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落，預算執行中按5%比例壓減中央本級一般性支出，同時結合規范轉移支付制度壓減了中央對地方專項轉移支付，騰出的資金統籌用于改善民生、發展經濟。

2013年，民生領域仍是財政支出重點。社會保障和就業支出6571.79億元，完成預算的100.3%；

住房保障支出2320.94億元，完成預算的104.1%。

全國人大財經委初步審查認為，決算草案反映了中央預算執行情況是好的，但也反映出一些問題：各級政府間和政府各部門間事權劃分不夠清晰，專項轉移支付項目散、小、多，管理仍不夠規范；政府債務管理制度尚不健全；財政結余資金較多，財政資金使用績效有待提高。

向煙草總公司收利潤建鐵路

2013年，中央政府性基金本級收入4238.44億元，為預算的117.1%。

對于超預算較多的原因，樓繼偉作說明時表示，主要是中央財政向煙草總公司增加收取部分稅后利潤，用于支付鐵路建設支出。

加上地方上解收入13.42億元和2012年結轉收入834.73億元，2013年中央政府性基金收入總量為5086.59億元。中央政府性基金支出4179.46億元，完成預算的95%，結轉下年907.13億元。

□金融監管

地方債房地產信貸風險突出

京華時報訊第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務院關于加強金融監管防范金融風險工作情況的報告》，對此，全國人大財經委專門作了相關調研報告。根據調研報告，銀行業金融機構不良貸款金額1.28萬億元，其中明確指出，地方債、房地產等領域信貸風險突出。

調研報告指出，受國內經濟增長放緩及結構調整等因素影響，銀行業金融機構不良貸款持續較快增長，不良貸款余額和不良率“雙升”，其中商業銀行不良貸款余額已連續10個季度上升。到今年4月底，銀行業金融機構不良貸款余額1.28萬億元，不良率1.58%。特別是在中小企業密集、外向型程度較高的長三角等地區，不良貸款呈加快增長態勢。

其中，一些領域信貸風險較為突出，包括：產能過剩行業不良率上升；地方政府融資平臺償債壓力大；房地產市場走勢不明朗。

“當前房地產市場出現分化，一線城市量縮價漲，部分二三線城市商品房積壓嚴重，有的四線城市商品房價格下行，許多房地產開發企業資金鏈趨緊，信用風險有所上升。”報告稱。

報告稱，“債券違約風險有所暴露”。銀行是債券市場上國債、金融債、城投債等各類債券的最大持有者，債券信用風險也有相當部分集中于銀行體系。隨著債券市場利率持續走高，一些債券品種特別是城投債、中小企業私募債等債券信用風險有所暴露。今年以來，城投債進入集中兌付的高峰期，而同期地方財政收入增長放緩，部分債券出現違約甚至集中爆發的風險日益加大。

□數說

銀行理財產品余額9.5萬億

到2013年底，銀行理財產品余額9.5萬億元，信托公司受托資產余額10.9億元，證券公司資產管理業務余額5.2億元，基金公司管理資產規模4.2萬億元，保險公司投資連結型壽險產品和分紅險保費0.8萬億元。

>>問題

部分理財產品夸大盈利預期

這類業務都有受托理財的屬性，但產品名稱各異，投資者和金融機構對其法律關系認識不統一、法律責任不明確，不同監管部門制定的產品審批、發行、信息披露等監管標準也存在差異。

實踐中，有的產品銷售存在隱瞞風險、夸大盈利預期等問題，有的產品采用資產池方式混同管理，資金來源與運用的期限過度錯配，投資者的風險收益預期與實際情形普遍存在偏差。特別是信托計劃和理財產品，存在行業性的“剛性兌付”，成為類信貸產品，加大了從業人員的道德風險。這類理財業務，因缺乏明確法律依據和有效風險化解機制，成為風險累積的領域。

全國典當行6833家

小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司等準金融機構快速發展，到2013年底，全國各地共批準了小貸公司7839家、融資性擔保法人機構8185家、典當行6833家。

>>問題

小貸公司變相從事高利貸

不少機構發展粗放，風險控制制度不健全，大量存在監管不到位或者缺乏監管等問題。一些小貸公司突破融資限制違規融資，偏離小額貸款主業，變相從事高利貸。多數融資性擔保公司缺乏有效的營利模式，存在違規套取銀行資金和挪用客戶保證金，變相從事高利貸、投資理財等問題。

百余P2P遇擠兌倒閉涉12億

P2P網貸平臺已有上千家，交易規模達千億元。但不少平臺功能和定位不清晰，缺乏有效的風險控制，2013年以來已有100多家出現擠兌、提現困難、倒閉等問題，涉及資金12億元左右。

>>問題

缺乏有效法律規范及監管

近年，P2P網絡貸款、眾籌融資、第三方支付等新型金融業務大量涌現，因缺乏有效法律規范，監管政策不明確，業務運作不規范，資金安全、信息安全、不當銷售等風險開始顯現，處理不當將會成為新的社會不安定因素。