中新社北京6月25日電 (記者 石巖)以審計署審計長劉家義24日下午在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上所作報告為節點，一場“審計風暴”儼然來襲。本輪“風暴”雖非專門針對中央企業，但審計中暴露的央企發展中的諸多問題，卻再次將央企為人詬病的內部人控制問題拋出水面。

隱性福利、少計利潤、投資虧損、違規招標……這是審計署公布的11家央企2012年財務收支存在的問題，審計發現，部分央企違規金額動輒數百億元人民幣，相關部門已對190名相關責任人進行了嚴肅處理。

“問題之多出人意料，卻也在意料之內。”面對這樣的審計結果，長期關注國企改革的中國企業研究院首席研究員李錦對中新社記者感慨。

李錦指出，央企之所以成為問題高發的重災區，有其固有的土壤。長期以來，央企組織設計采取塊塊管理，從人事任命到紀檢監督，都是以內部管理為主，由此衍生的內部人控制現象，使內部監管形同虛設，這便是問題的根本。

所謂的內部人控制，即是指現代企業中由于所有權與經營權相分離、所有者與經營者利益相左而導致的經營者控制公司的現象。具體到國有企業內部，內部人控制被認為是導致國有資產流失的主因。其重要表現形式之一，便是通過內部分利等形式化公為私，使國企內部成為“鐵板一塊”的“利益王國”。

如，日前公布的審計公告顯示，航天科工集團下屬的河南航天工業總公司利用虛假發票套取300萬元，其中141.1萬元用于給中層領導發放“重點工作完成考核獎”，中船工業則套取421.54萬元用于購買消費卡。

“正常的情況應該是內部監督為主，外部審計為輔。”廣東社科院研究員梁軍向中新社記者指出，“但在這種形勢下，大家都是一個戰壕的‘戰友’了，誰還有動力去監督？”

針對審計報告曝光的問題，11家央企的反應可謂迅速，均表示將吸取教訓，強化制度建設，建立長效機制，提升企業的管理水平和風險控制能力。輿論指出，這樣的表態在往年的審計后并不鮮見，可等到再次審計時，仍然是“年年歲歲花相似”。

“很多央企設立了董事會、監事會和股東會，這些架構形式上是有了，但卻沒有學到精髓。”梁軍說，“只要還是按照行政管理那一套走，很多問題就不會真正得以解決。”

然而，形勢不等人。中共十八大后，針對央企的監管和曝光力度顯著加碼，該領域已成反腐的主戰場之一。從中石油、中移動系統內的典型窩案的持續發酵，到中紀委專設國資監察室、派駐央企專職紀檢負責人，再到國資委專項巡視、公布“反腐五年規劃”……央企“步步驚心”的同時，使其監督管理體制設計成為必須直面的嚴肅命題。

“下一步的改革應以打破內部人控制為核心，讓監事會等機構真正發揮作用。”談及有望于今年出臺的國企改革方案，李錦說。

此前有媒體透露，國企改革方案目前正在征求意見階段，如進展順利，最終方案有望在今年9月以后對外公布。可以確定的是，中共十八屆三中全會提出的混合所有制或將成為本輪國企改革的核心。

“放一些非公有制資本進入央企，前者出于保護自身資金安全的本能，或將對央企內部治理機制的完善有所助益，進而減少審計中再發現問題的可能性。”談及混合所有制，梁軍表示。

而在李錦看來，鑒于央企面臨的問題并非一朝一夕形成，他對“畢其功于一役”不抱太大希望。“這里面的利益糾葛太深，要走一步看一步。關鍵還是要看高層的反腐決心。”李錦說。(完)