中新網(wǎng)6月25日電 據(jù)中國人大網(wǎng)消息，中國人民銀行副行長劉士余24日受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況。劉士余指出，目前中國部分領(lǐng)域或地區(qū)的金融風(fēng)險比較突出，主要表現(xiàn)為部分企業(yè)債務(wù)率過高、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)不良貸款上升、高收益理財產(chǎn)品兌付違約風(fēng)險上升、金融業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全存在隱患等。

劉士余還指出，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，引入社會資金投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立地方政府跨年度預(yù)算平衡制度，減輕地方政府對土地收入的依賴，積極穩(wěn)妥化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險

全文如下：

國務(wù)院關(guān)于加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告

——2014年6月24日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上

中國人民銀行副行長 劉士余

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，現(xiàn)向全國人大常委會報告黨的十八大以來加強金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險有關(guān)工作情況，請審議。

一、加強金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險的主要工作及成效

近年來，針對國際經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、金融風(fēng)險在某些地區(qū)、行業(yè)或時點上有所積聚的情況，國務(wù)院根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中全會、第十二屆全國人大第二次會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，先后確定若干金融領(lǐng)域重大課題，組織有關(guān)部門深入研究，出臺了一系列既有利于防范化解金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定，又有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策舉措，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，有力地支持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

(一)實施穩(wěn)健的貨幣政策，完善宏觀審慎管理，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險積聚。面對復(fù)雜的內(nèi)外部形勢，我們保持宏觀政策基本取向不動搖，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，向市場傳遞保持總量穩(wěn)定的政策信號，增強市場信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。同時，進一步完善宏觀調(diào)控框架，創(chuàng)新調(diào)控方式，綜合運用多種貨幣政策工具，適時適度、有針對性地調(diào)節(jié)流動性，在維護貨幣市場穩(wěn)定的同時，引導(dǎo)貨幣信貸和社會融資總量合理增長。2013年末，廣義貨幣供應(yīng)量同比增長13.6%，人民幣貸款余額同比增長14.1%，居民消費價格指數(shù)漲幅2.6%，經(jīng)常項目順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比降至2.1%，達到了調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。今年以來，針對經(jīng)濟下行壓力加大的新情況，及時定向下調(diào)部分金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)貨幣信貸總量的合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，既較好地滿足了穩(wěn)增長的資金需求，又有效防止了流動性過多積聚風(fēng)險，為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險創(chuàng)造了有利的宏觀金融環(huán)境。

(二)改善金融服務(wù)，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。國務(wù)院先后印發(fā)了金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見和金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見，并分別召開全國電視電話會議進行部署。及時出臺化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾以及金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。各有關(guān)部門狠抓落實，出臺一系列配套措施，金融服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面取得明顯成效，推進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年5月末，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款、小微企業(yè)貸款余額占總貸款余額比重分別達27.1%和29.1%；產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期貸款增速較2013年末回落1.1個百分點；服務(wù)業(yè)中長期貸款增速較2013年末提高2.2個百分點。2014年一季度末，保障性安居工程貸款余額占房地產(chǎn)開發(fā)貸款的17.9%，增速較2013年末提高0.5個百分點。

(三)加快多層次資本市場建設(shè)，充分發(fā)揮金融市場配置資源和管理風(fēng)險的功能。發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》，對加快多層次資本市場建設(shè)作出統(tǒng)籌部署。完善股票發(fā)行、定價、并購重組制度安排。推進以信息披露為中心的新股發(fā)行制度改革。正式啟動優(yōu)先股試點。全面推進創(chuàng)業(yè)板市場改革。將全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大到全國。積極發(fā)展債券市場，推動債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步擴大信貸資產(chǎn)證券化試點，切實發(fā)揮債券市場在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用。目前，我國已基本建立功能互補、分層有序的金融市場體系。2014年5月末，滬、深兩市共有上市公司2537家，總市值24萬億元；全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)達762家，累計融資65.7億元；債券市場總規(guī)模31.7萬億元，其中公司信用類債券總規(guī)模10.2萬億元，排世界前三名。

(四)加強和改進金融監(jiān)管，切實增強金融風(fēng)險防范能力。一是健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，增強金融監(jiān)管合力。2013年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度。目前，就建立金融監(jiān)管信息共享和金融業(yè)綜合統(tǒng)計、規(guī)范金融機構(gòu)同業(yè)業(yè)務(wù)、促進互聯(lián)網(wǎng)跨界金融健康發(fā)展、增強資本市場的融資功能、防范化解金融領(lǐng)域重點風(fēng)險隱患等政策事項進行研究、達成共識，取得了較好效果。二是簡化行政審批，提高監(jiān)管透明度。本屆政府以來共取消和調(diào)整金融業(yè)行政審批項目17項。加大對金融機構(gòu)規(guī)范公司治理的監(jiān)管力度。強化上市公司信息披露監(jiān)管，嚴懲發(fā)行造假、利益輸送、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。三是制定實施中國版“巴塞爾協(xié)議Ⅲ”。實施儲備資本和逆周期資本等相關(guān)要求。完善撥備管理制度并逐步提高撥備覆蓋率。強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的監(jiān)管。全面啟動第二代保險償付能力監(jiān)管制度建設(shè)，推動保險公司資金運用監(jiān)管改革。四是加強金融消費者權(quán)益保護。出臺金融市場中小投資者合法權(quán)益保護措施，建立健全金融消費糾紛調(diào)處機制。總體來看，我國金融業(yè)運行平穩(wěn)，整體實力和抗風(fēng)險能力明顯增強。2014年3月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達171萬億元，較2012年末增長19.6%。商業(yè)銀行加權(quán)平均資本充足率12.1%，撥備覆蓋率超過260%。證券期貨經(jīng)營機構(gòu)凈資本較高。保險公司償付能力總體充足。

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