中新網(wǎng)6月25日電 據(jù)審計(jì)署網(wǎng)站消息，審計(jì)署今日公布社保基金會(huì)基金管理及2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果。公告顯示，社保基金自營(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。2010年到2013年，社保基金會(huì)自營(yíng)指數(shù)化投資組合虧損共計(jì)69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會(huì)未按規(guī)定對(duì)6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
公告全文：
社保基金會(huì)基金管理及2013年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2013年12月至2014年3月，審計(jì)署對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱社保基金會(huì))基金管理及2013年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。
一、基本情況
(一)全國(guó)社保基金管理運(yùn)營(yíng)的基本情況。
截至2013年末，社保基金會(huì)管理的基金總資產(chǎn)12 415.64億元，負(fù)債488.19億元，權(quán)益11 927.45億元。基金權(quán)益中，社保基金權(quán)益9911.02億元，占83.09%；個(gè)人賬戶基金權(quán)益921.93億元，廣東委托資金權(quán)益1094.50億元，分別占7.73%和9.18%。2013年，基金投資收益685.87億元，收益率6.20%。
全國(guó)社保基金權(quán)益9911.02億元中，中央財(cái)政性凈撥入6000.26億元，占比60.54%，投資增值3910.76億元，占比39.46%。
(二)社保基金會(huì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行基本情況。
社保基金會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由社保基金會(huì)本級(jí)預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)社保基金會(huì)2013年度部門(mén)財(cái)政撥款預(yù)算支出為12 804.62萬(wàn)元，社保基金會(huì)決算(草案)反映的當(dāng)年財(cái)政撥款支出12 066.55萬(wàn)元，其部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為738.07萬(wàn)元，差異的具體情況及產(chǎn)生原因見(jiàn)附表1。
本次審計(jì)社保基金會(huì)2013年度財(cái)政撥款支出共計(jì)12 804.62萬(wàn)元，占部門(mén)財(cái)政撥款支出總額的100%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額301.19萬(wàn)元，全部為當(dāng)年問(wèn)題。上述問(wèn)題對(duì)社保基金會(huì)2013年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見(jiàn)附表2。
審計(jì)結(jié)果表明，社保基金會(huì)不斷加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，規(guī)范投資管理，基金相對(duì)安全，總體實(shí)現(xiàn)保值增值；2013年度預(yù)算收支基本符合預(yù)算法及其他財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基本符合會(huì)計(jì)法和有關(guān)財(cái)會(huì)制度規(guī)定，對(duì)以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
(一)基金管理運(yùn)營(yíng)方面。
1.社保基金信托投資業(yè)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題。
(1)審計(jì)抽查15個(gè)使用信托貸款的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有6個(gè)項(xiàng)目的用款單位未按指定用途使用信托資金，涉及金額14.20億元(占貸款總額的24%)，主要是用于信托貸款合同之外的項(xiàng)目或歸還銀行貸款、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整理、對(duì)外出借等；
(2)2013年，六安城市建設(shè)投資有限公司獲得10億元社保基金信托貸款，用于建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目中，有2個(gè)項(xiàng)目的建筑面積超過(guò)了該公司資質(zhì)的承建范圍，社保基金會(huì)在開(kāi)展盡職調(diào)查和貸款審批中未指出。
2.社保基金定期類存款業(yè)務(wù)中存在的主要問(wèn)題。
(1)部分協(xié)議存款辦理不夠規(guī)范。2011年3月底，社保基金會(huì)與中行、浦發(fā)、交行、興業(yè)四家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行加息后社保基金存款協(xié)議仍維持原商定利率；2012年3至4月間，社保基金會(huì)與中行、農(nóng)行、民生三家銀行達(dá)成固定利率存款協(xié)議，在央行6月降息后三家銀行提出降息要求，社保基金會(huì)調(diào)低了中行60億元、農(nóng)行25億元的5年期協(xié)議存款利率，致使利息收入減少1.65億元；
(2)2013年，社保基金會(huì)對(duì)減持H股收入獲得的港幣資金未及時(shí)安排使用或結(jié)匯，因港幣匯率下降導(dǎo)致港幣存款匯兌損失9287.97萬(wàn)元；
(3)2013年，社保基金會(huì)基金財(cái)務(wù)部在研究擬定協(xié)議存款方案時(shí)，由于決策不當(dāng)，造成少收利息380萬(wàn)元。
3.社保基金自營(yíng)指數(shù)化投資的標(biāo)的指數(shù)范圍較窄，近年投資收益欠佳。近年來(lái)，A股市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨多元化，標(biāo)的指數(shù)個(gè)數(shù)及開(kāi)放式股票指數(shù)型公募基金產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模均與社保基金會(huì)初始投資指數(shù)化產(chǎn)品時(shí)有較大差異，同時(shí)，社保基金會(huì)已具備通過(guò)購(gòu)買市場(chǎng)上的指數(shù)化基金或通過(guò)委托投資等方式投資指數(shù)化產(chǎn)品的條件，但其仍以自營(yíng)方式進(jìn)行指數(shù)化投資。2010年到2013年，社保基金會(huì)自營(yíng)指數(shù)化投資組合虧損共計(jì)69.53億元，其中2013年虧損14.7億元。此外，2013年底，社保基金會(huì)未按規(guī)定對(duì)6只禁售期滿的轉(zhuǎn)持股票計(jì)提準(zhǔn)備，少確認(rèn)減值損失103.02億元。
(二)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面。
1.2013年，通過(guò)多報(bào)單位實(shí)有人數(shù)，多申領(lǐng)2013年度人員經(jīng)費(fèi)和2012年度績(jī)效獎(jiǎng)金共計(jì)124.42萬(wàn)元。
2.2013年，車輛運(yùn)行費(fèi)超預(yù)算支出24.70萬(wàn)元，占當(dāng)年預(yù)算50.41%。
3.2013年，以職工福利費(fèi)的名義，違規(guī)發(fā)放實(shí)物津貼補(bǔ)貼152.07萬(wàn)元。
三、審計(jì)處理情況和建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告。審計(jì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)事項(xiàng)，已移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。對(duì)多申報(bào)人員經(jīng)費(fèi)和績(jī)效獎(jiǎng)金問(wèn)題，要求加強(qiáng)預(yù)算編制管理，據(jù)實(shí)申報(bào)預(yù)算；對(duì)車輛運(yùn)行費(fèi)超預(yù)算支出問(wèn)題，要求加強(qiáng)管理，嚴(yán)格在預(yù)算規(guī)模內(nèi)使用資金；對(duì)違規(guī)發(fā)放實(shí)物津貼補(bǔ)貼問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，規(guī)范津貼補(bǔ)貼管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：社保基金會(huì)應(yīng)研究構(gòu)建面向市場(chǎng)、公開(kāi)透明的信托貸款項(xiàng)目選擇程序，提高投后管理水平，明確利率調(diào)整的權(quán)限、責(zé)任和流程，探索建立存款招標(biāo)制度，逐步采取委托投資的方式進(jìn)行指數(shù)化投資，并建立監(jiān)管分離制度，設(shè)立統(tǒng)一的投資信息管理平臺(tái)。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，社保基金會(huì)正在組織進(jìn)行整改，具體整改結(jié)果由社保基金會(huì)向社會(huì)公告。
