樓堂館所建設(shè)管理條例公開征求意見 不得定位為城市地標(biāo)

近年來，頻繁被曝光的豪華樓堂會所，不僅損傷政府廉政形象，也備受百姓詬病。國務(wù)院法制辦昨日公布《樓堂館所建設(shè)管理條例(征求意見稿)》，向社會征求意見。意見稿規(guī)定，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，也不得安排財政性資金進(jìn)行維修改造。此外，樓堂館所不得配套建設(shè)大型廣場、公園和大型景觀等設(shè)施。擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，項目直接負(fù)責(zé)人將被依法依規(guī)給予處分，直至被追刑責(zé)。

禁止配建大型廣場

意見稿界定了樓堂館所的范圍：是指黨政機(jī)關(guān)的辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，不包括圖書館、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房項目。

樓堂館所建設(shè)項目實行審批制，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，并按照本條例和國家有關(guān)樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定執(zhí)行。

樓堂館所項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，遵循樸素、實用、安全、節(jié)能、環(huán)保原則，不得定位為城市標(biāo)志性建筑，外立面不得搞豪華裝修，內(nèi)裝修應(yīng)當(dāng)簡潔樸素，不得配套建設(shè)大型廣場、公園和大型景觀等設(shè)施。

　　不得接受捐贈資金

意見稿特別強(qiáng)調(diào)，不得以任何名義建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所，也不得安排財政性資金進(jìn)行維修改造。

在資金源頭上，意見稿規(guī)定，樓堂館所項目建設(shè)，不得使用銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，不得接受贊助或者捐贈資金，不得進(jìn)行任何形式的融資、集資或者攤派，不得向其他單位借款，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金。

任何單位和個人都有權(quán)檢舉項目決策、建設(shè)實施中的違法違規(guī)行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時核實、處理。

新增辦公用房應(yīng)當(dāng)首先由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑安排，無法調(diào)劑確需新增的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審批。適宜合并建設(shè)和集中使用的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮。

　　超標(biāo)建設(shè)可追刑責(zé)

弄虛作假騙取項目審批的；未按規(guī)定履行項目審批程序，不具備條例規(guī)定的開工條件，擅自開工建設(shè)的；擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加投資概算的；未依法進(jìn)行招標(biāo)采購的；違反條例規(guī)定使用其他資金進(jìn)行建設(shè)的；轉(zhuǎn)移、侵占、挪用項目建設(shè)資金的；違反條例規(guī)定，建設(shè)包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所的；以未使用財政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批，置換樓堂館所的；違反條例規(guī)定，配套建設(shè)大型廣場、公園和大型景觀等設(shè)施……

意見稿明確，項目單位、項目管理單位有以上行為之一的，予以通報批評，責(zé)令限期改正；情節(jié)較重的，暫停或者停止支付資金，已經(jīng)支付資金的，收回已支付資金；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停或者停止項目建設(shè)，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)騰退或者全部沒收、拍賣處理；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

晨報記者 張璐