據中國之聲《新聞縱橫》報道，前天凌晨4點57分，南京市一輛載著患兒的救護車，從江北抵達南京長江隧道收費站口。看到救護車鳴笛呼嘯而來，許多社會車輛紛紛讓行，可收費員卻沒有打開道口，理由是：道口夜里封閉維修保養，5點才能開啟。最終，當救護車抵達南京市兒童醫院時，等待急救的孩子，不治身亡。碰到這樣的緊急情況，隧道為什么不特事特辦提前開閘放行呢？

24號凌晨，南京市浦口區中心醫院急救分站的醫生陳建斌，像往常一樣，正常值班待命。

4點半，接到了市120指揮中心的調令，他需要在浦口區總部大道，接上一名安徽來的9個月大的嬰兒。孩子在當地醫院診治無效，被家長連夜送到南京尋求進一步診治，半路上，孩子病情急劇惡化，家長急忙向南京市120急救中心求救。于是，這一緊急調令，就到了離患兒最近的浦口中心醫院陳建斌的手上：

接到的時候，患兒的呼吸心跳已經驟停，我們立即進行現場的心肺復蘇，同時我們立即將患兒送往(南京市)兒童醫院進行進一步搶救。

監控畫面中，救護車抵達南京長江隧道收費閘口的時間，精確到了秒：凌晨4點57分36秒。救人如救火。與陳建斌同行的救護車司機劉軍說，當時，等候在收費道口的車輛紛紛靠邊避讓，為了離收費口更近一些，他還跳下車，將兩個道口中間的額隔離錐桶挪開，最后駛入17號道口。此時，距離道口的開放時間，還有兩分鐘。當司機要求收費員提前開閘，開辟生命通道時，閘口卻依然沒有放行。

出診的救護車司機劉軍：有好多車友跟我講，讓我從別的道口走，那時候道口還沒有開，車走不了，當時車友情緒也比較激動，發火了，當時有謾罵收費站的行為，這時候收費站開門了，我們就趕緊送往兒童醫院。

記者：開門時間是五點整是嗎？

劉軍：對，五點整。

劉軍的說法，也得到了現場一些目擊者的證實：

市民李女士：我在后面看到不放救護車呢，我就下來往前跑，我跑的意思就是讓他放，大家都讓他放，讓人家走。

市民梅先生：當時我就在車上，我排在第一個，收費員過來準備開道，她站在那里不開，我就催她了，我說既然你都已經過來了，時間也幾乎要到了。她回了我一句，時間還沒到急什么。

急救燈閃爍、警笛鳴響，兩分鐘后，凌晨5點整，道口準時開啟，分秒不差。40秒后，救護車免費通過道口，急速駛向城區。但這名嬰兒送到醫院時，已經沒有了心跳和呼吸，搶救無效。

隧道收費處為何拒絕提前兩分鐘開放生命通道？昨天，隧道管理方——長江隧道有限責任公司書面回應稱，凌晨1點至5點隧道封閉維保，在此期間不準任何車輛通行，如果沒有非常特殊的情況并提前通知，任何車輛禁止在此期間通行隧道。從這份回應看，救護車、消防車等應急突發車輛，并不在列舉的非常特殊情況之內。

隧道管理方還表示，道口收費員并無明顯失職、違規行為，因為當時還沒到放行時間，隧道內作業人員和設備正在撤離，如果放行，疾馳的救護車就會有撞到隧道維護保養人員和設備的可能。如果收費員擅自提前放行，萬一出了事故，她就要承擔責任。

“萬一出了事故”、“有撞到人員和設備的可能”，即便鳴笛亮燈的救護車就在眼前，也要讓位于這種萬一與可能嗎？

中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波認為，雖說推后兩三分鐘放行，與救護車中患兒的死亡之間，未必有直接必然的因果關系，但在此事件當中，隧道管理方對突發事件的應對上，存在一定問題：

王敬波：無論是高速公路還是隧道，這些公共設施的設計者、管理者，實際上都是公共服務的主體。所以在提供公共服務的過程當中，都應當具備一定的應急能力，這個在我國《突發事件應對法》中，都有非常明確的規定。從目前的情況來看，設置應急開啟隧道的條件本身就是自我矛盾的。突發事件的基本特征就是突然發生的、難以預料的。對于難以預料的事情才要特事特辦，而管理方又要求必須要事先聯系，有時候客觀上是做不到的，設置這樣的條件，本身也不符合應急的需要。

王敬波表示，這類公共設施的管理者，不僅應當有應急預案，而且還應該保證應急預案能夠得到充分的演練，以便再碰到“萬一”與“可能”的情況時，事件能夠得到及時、有效而恰當的處置：

王敬波：這個機構可能缺乏的是應急預案的演練，尤其是遇到這種比較緊急的情況，作為收費員她自己不能做決定的話，應該向哪兒請示，或者應該進行什么樣的協調，以及應該采取什么樣的措施來保障，因為特別通行影響到隧道內施工人員的安全，這些問題都應該由一套應急流程來保障的，應該有一套應急的預案，而且這個預案應該能夠得到充分的演練，通過演練能讓收費員這樣的一些處在一線的人員，能夠了解具體的情況應該怎么去處理，而不是固守著僵化的制度。

的確，應急管理體系的建設，關系到人民群眾生命安全保障，容不得有絲毫懈怠，必須要落到實處，而不是僅僅落實在紙上。但在實際工作當中，我們依舊能發現問題或多或少的以不同的形態存在著：有的直接“復制-粘貼”拼湊應急預案的，完全不考慮自身的實際情況；有些地方雖然預案制定的比較完善，但是人員的應急培訓卻從來沒有，沒有了人的積極參與，再好的應急方案也只是紙上談兵。

亡羊補牢為時不晚。據了解，事后長江隧道有限責任公司表示，將主動與浦口區衛生局溝通，建立緊急情況下120急救車“事前聯系，特情放行”聯動機制，并立即完善相關應對預案，調整緊急情況下的處置流程，制定現場人員靈活處置預案，確保不再發生類似事件。南京的這件事是個案，但誰又能保證類似的事件不會在其他地方重演，那么，重演的結果會與南京的一樣還是截然相反呢？(記者肖源 景明)