一年時間，160個學術會議，8.2億元贊助費……2012年至2013年，中華醫學會以廣告展位、醫生通訊錄和注冊信息等為回報，以20萬元至100萬元不等的價格，公開標注不同等級的贊助商資格，賺得盆滿缽滿。

日前，國家審計署通報“國務院關于2013年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告”，讓中華醫學會的斂財之術“浮出水面”。

一時間，“掛著非營利的牌，斂著藥企贊助的財”的批評聲四起。靠政府撐腰，與企業爭食，部分所謂協會依托行政資源不當牟利的問題，再次成為輿論焦點。

交通、建筑、醫療為“斂財協會”多發區

據中國青年報記者不完全統計，近3年來，至少有13家行業協會因非法斂財被曝光。其中，涉及交通運輸的有3家、建筑工程的3家、醫療藥品的3家，其余分別涉及餐飲、互聯網服務等行業。

這其中，中國食品藥品行業協會和中華醫院管理學會兩家，未經有關部門注冊，均有非法社團組織之嫌。

3家交通運輸行業協會，分別是徐州賈汪區交通物流協會、江西南康市物流運輸行業協會以及江西南康市道路運輸協會。中國青年報記者梳理發現，他們分別依附于當地相關政府機構，如交管所、交通運輸局、物流管理辦公室等。

2011年6月，江西媒體曾曝光南康市兩家行業協會強行收費事件。相關報道稱，南康市道路運輸協會會長黎某的正式身份，就是南康市交通局運管所副所長。而南康市物流運輸行業協會第一任會長張某，則在2010年被查出利用協會會長身份，參股組成物流公司并任董事長兼法人代表，壟斷粵東線路物流，后被南康市人民檢察院批捕。

此外，記者梳理看到，3家被曝光的建筑工程行業協會，也有兩家分別依附于當地建筑工程安全監察部門。

斂財名目繁多：賣獎、培訓齊上陣

中國青年報記者發現，違規行業協會斂財名目繁多，包括贊助費、培訓費、會員費等。

近日被曝光的中華醫學會，僅一年時間，就收取醫藥企業贊助費達8.2億元。江蘇省餐飲行業協會、中國民營企業家協會等，則曾被媒體曝光通過“賣獎牌”或“頭銜”獲利。此外，僅中國民營企業家協會一個副會長的頭銜，就被曝光要價高達數十萬元。

今年4月13日，《新華每日電訊》曾曝光長沙“最牛行業協會”——長沙市建筑業協會建筑施工設備租賃分會。該協會要求，在長沙市從事建筑施工設備租賃業務的企業，必須向其提交申請，辦理行業確認。每個企業需繳納會費及“行業自律履約保證金”2萬元，否則就無法經營。

該協會還對會員約定：違反、抵制公約的，須扣款或罰款，最高達2萬元。

一些行業協會何以成為“二政府”

國家行政學院教授竹立家在接受中國青年報記者采訪時表示，行業協會亂象叢生的根本原因，是其與政府、企業間存在利益輸送。

“這幾年，作為社會的中間層，行業協會、社會團體的力量在逐漸壯大。但因為舊體制下一些政府行政手段的影響還在，加上行業協會自身也受到市場沖擊，‘利益為先’之下，很容易產生趨利行為。” 竹立家說。

他告訴記者，一些行業協會與政府其實是“相互離不開”的。“比如一些科研課題等項目，政府會優先考慮行業協會。而政府部門也不愿意‘放手’這些協會。”竹立家說，后者不僅可以作為一些政府安置退休干部的去處，個別地方和部門的行業協會，甚至變成了政府斂財的另一種“常規”渠道。

中國政法大學法學院教授張樹義告訴中國青年報記者，目前行業協會暴露出的各種問題，主因是社會轉型過程中還存在監管漏洞，相關制度亟須規范。

“一個行業協會，既不能像政府，也不能像企業。”張樹義認為，支撐行業協會運營的應該是行業本身，而不是跟市場或政府的“捆綁關系”。

復旦大學教授胡守均還提出，要通過社會選擇，對形形色色的行業協會形成優勝劣汰。“現在很多社會組織都掛靠在政府部門，是‘一業一會’的局面。但未來行業協會的發展方向，應逐漸變到‘一業多會’。”胡守均說，“如果發現你違規斂財，我可以舉報你，還可以選擇加入別的協會。”本報記者 李林 實習生 郭美宏