未開發(fā)土地可能產(chǎn)生的稅收，被預(yù)算計(jì)入對基層政府的財(cái)政考核任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府負(fù)責(zé)人的主要精力不是服務(wù)民眾與企業(yè)，而是越俎代庖去收稅；政府收稅不擇手段，包括向外引稅、向企業(yè)收過頭稅、向干部借款……湖南省醴陵市出現(xiàn)的上述“怪事”，暴露了基層財(cái)政“注水”給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會帶來的巨大傷害。

“高指標(biāo)”逼出不擇手段收稅

湖南省醴陵是隸屬株洲市，地處湖南東部，以陶瓷、花炮為支柱產(chǎn)業(yè)的縣級市。最近，當(dāng)記者在醴陵市見到西山街道辦事處黨委書記程高翔時(shí)，他坦言現(xiàn)在最頭痛的工作難題，是如何償還近幾年不斷給財(cái)政“注水”而欠下的債務(wù)。

他告訴記者，前些年，市政府下達(dá)給街道辦事處的稅收指標(biāo)節(jié)節(jié)升高，2012年的稅收任務(wù)是6000多萬元，2013年超過1億元。為了給高指標(biāo)任務(wù)找一個(gè)說法，上級部門甚至把街道辦事處轄區(qū)未開發(fā)的土地，在將來可能開發(fā)產(chǎn)生的稅收，都預(yù)算了進(jìn)去。

為了完成高指標(biāo)，醴陵的基層政府可謂絞盡腦汁。一位鄉(xiāng)黨委書記介紹，近年來他所在鄉(xiāng)承擔(dān)上級下達(dá)的稅收任務(wù)和實(shí)際稅源，總要相差數(shù)百萬元。如2012年，承擔(dān)稅收任務(wù)4500多萬元，可摸底的實(shí)際稅源為4060萬元；2013年，承擔(dān)稅收任務(wù)5600余萬元，實(shí)際稅源是4700萬元。

于是各種在當(dāng)?shù)亓?xí)以為常的“歪招”就出現(xiàn)了。以這個(gè)鄉(xiāng)為例，一是向外“引稅”，但鎮(zhèn)財(cái)政要付出20%左右的成本，支付給穿針引線幫助引稅的中介人以及稅收提供者。此成本只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來承擔(dān)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。二是本地企業(yè)墊付，實(shí)際就是寅吃卯糧，動員企業(yè)提前交稅。三是向干部集資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向鄉(xiāng)干部打借條借款，再擇機(jī)歸還。該鄉(xiāng)黨委書記本人就累計(jì)借款過萬元。

每年年底使出各種手段完成稅收任務(wù)之后，就迎來新的一年。這位鄉(xiāng)黨委書記自嘲，按中國的傳統(tǒng)，人們向來喜歡說“開門紅”，而他常對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，我們鄉(xiāng)政府沒有“開門紅”，因?yàn)樾履暌婚_始就要面臨歸還干部集資款、企業(yè)預(yù)交了稅款后無稅可交的稅收拮據(jù)局面，只有“開門愁”。

企業(yè)也是叫苦不迭。醴陵一家陶瓷企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)說，以前政府要求企業(yè)在年底提前預(yù)繳稅收，有時(shí)候甚至分季度提前預(yù)繳，規(guī)模大點(diǎn)的企業(yè)一般都要預(yù)繳100萬元以上。實(shí)際上，到了年底，企業(yè)的流動資金都很緊張，但是為了不得罪政府，不得不預(yù)繳。“有一次我們在2012年就把2014年部分稅種的稅預(yù)繳了。”

片面追求“政績”誘發(fā)急功近利

在基層政府和企業(yè)苦不堪言的同時(shí)，醴陵市的財(cái)政收入“捷報(bào)頻傳”，指標(biāo)增長曲線一路強(qiáng)勢上揚(yáng)。從2007年到2012年的5年時(shí)間，醴陵公共財(cái)政預(yù)算收入增長了2.6倍，年均增長29.3%。2010年，全市地方一般預(yù)算收入增幅甚至超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)總量的增幅，超出了基層實(shí)際承受的能力。

接受采訪的醴陵市基層干部認(rèn)為，出現(xiàn)這些怪現(xiàn)象最根本的原因，是醴陵市有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧實(shí)際情況，一味地追求增長高指標(biāo)，急于后發(fā)趕超，片面追求政績。

近年來，財(cái)政收入尤其是地方可支配的公共財(cái)政預(yù)算收入，相對GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，在一些地方眼中“含金量”更大、公信度更高，成為上級政府重點(diǎn)考核的重要指標(biāo)。正是得益于財(cái)政收入等指標(biāo)的高增長，醴陵近年躋身國內(nèi)一家經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)評定的“全國百強(qiáng)縣”，也成了湖南政府部門評定排在全省“前四強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

為了完成急功近利的高指標(biāo)，醴陵市對基層政府實(shí)施“高壓”手段。按照國家法律規(guī)定和政府職能部門分工，收稅的職責(zé)與權(quán)力應(yīng)該是國稅、地稅這兩個(gè)稅務(wù)部門，但由于兩個(gè)部門垂直管理，為了保證稅收任務(wù)能夠完成，醴陵市把稅收征管的任務(wù)直接下給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，基層稅務(wù)人員雖然也 有本部門下達(dá)的任務(wù)，但稅收征管的實(shí)際壓力，已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

醴陵基層干部訴苦說：“地稅部門一個(gè)稅收專干，可以向我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長作指示，發(fā)號施令，我們成了他們的‘小媳婦’。”

高壓態(tài)勢下，稅收超過安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定，成了醴陵基層干部壓力最大的工作職責(zé)，與政績考核、經(jīng)濟(jì)獎罰掛鉤，直接影響升遷。在這種考核體系下，幾乎沒有誰敢不完成任務(wù)。本該用于服務(wù)民眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的精力與時(shí)間，被挪用于完成稅收任務(wù)。“年中過半”“年底沖刺”，這些話成了當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹客瓿啥愂杖蝿?wù)的口頭禪。一位街道辦事處黨委書記告訴記者，2013年他已經(jīng)做好打算，“實(shí)在頂不住了，只有辭職走人”。

如今需防外地來“引稅”“買稅”

面對基層的叫苦之聲，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，2013年，醴陵市年初制定的財(cái)政收入目標(biāo)仍然向上攀升，達(dá)到41.7億元。好在隨著當(dāng)年市委領(lǐng)導(dǎo)班子的更替，事情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

2013年9月，醴陵市人大舉行會議，將財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)調(diào)減為36.41億元，這是近20年來市人大第一次調(diào)減預(yù)算收入目標(biāo)，且幅度超過5億元。“作出這個(gè)決策需要壯士斷腕的勇氣”，醴陵市人大財(cái)經(jīng)委副主任廖軍說，市委市政府承受了考核的壓力、評比的壓力，還有輿論的壓力。

財(cái)政預(yù)算收入調(diào)減之后，醴陵市想方設(shè)法“節(jié)流”“開源”，一是進(jìn)一步降低行政成本，二是調(diào)減了一批一般性支出項(xiàng)目，三是加強(qiáng)對企業(yè)偷稅漏稅的稽查。醴陵市財(cái)政局局長陳建球認(rèn)為這是“理性的選擇”，是醴陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的真實(shí)體現(xiàn)，“過高的增速不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。

調(diào)減不切實(shí)際的財(cái)政收入增長速度，在醴陵各界引發(fā)極大反響。醴陵陶潤實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)李經(jīng)文說，從2013年第四季度開始，他所在的企業(yè)就沒有再被要求預(yù)繳稅收了，現(xiàn)在都是按時(shí)繳稅。“這件事做得好，減輕了企業(yè)不少負(fù)擔(dān)。”廖軍反映，今年年初醴陵市舉行人大會議，很多企業(yè)界的代表認(rèn)為，不逼迫企業(yè)繳“過頭稅”，是“政府做的大好事”。

基層干部更是歡欣鼓舞。“壓在我們頭上的大山搬掉了”，西山街道辦事處黨委書記程高翔如釋重負(fù)地對記者說，取消不切實(shí)際的財(cái)政收入高指標(biāo)，“這是真正的實(shí)事求是、正本清源，為地方發(fā)展擠出去了‘水分’，從而解放了干部，讓他們真正有精力去服務(wù)民生，服務(wù)企業(yè)。”

據(jù)記者調(diào)查，高指標(biāo)逼迫下誘發(fā)的各種征稅怪象，不僅僅發(fā)生在醴陵，在國內(nèi)不少地區(qū)都存在。對這種急功近利、禍患無窮的做法，一些縣市近年來已經(jīng)糾正，有的正在糾正之中，但還有的地方仍然持續(xù)上演。正因?yàn)槿绱耍妨甑母刹慷济靼祝缃裨俨桓伞耙悺薄百I稅”的事情，但也要想方設(shè)法守護(hù)住本地的稅源，防止外地縣市前來“引稅”“買稅”。(半月談記者 段羨菊 陽建)