中新網(wǎng)北京6月28日電(記者 闞楓)28日發(fā)布的《國際傳播藍皮書》指出，中國新聞發(fā)言人當前的“兼職狀態(tài)”甚至已經(jīng)成為制約新聞發(fā)言人制度建設和政府信息公開的最大掣肘，需探索建立新聞發(fā)言人資格認證制度，逐步推進政府新聞發(fā)言人的專職化。

這份名為《中國國際傳播發(fā)展報告(2014)》的藍皮書，由中國傳媒大學廣播電視研究中心和社科文獻出版社共同發(fā)布，報告以“中國國際傳播能力建設”為主題，其中專章探討了中國新聞發(fā)言人制度建立十年來的成績和問題。

在中國，新聞發(fā)布真正作為一項制度進行建設，始于2003年。當年，在肆虐的“非典”疫情倒逼中，中國加速推進新聞發(fā)言人制度建設。十年過去，中國新聞發(fā)言人制度在汶川地震、北京奧運會、上海世博會等歷史事件中取得過發(fā)展成果，也在“甬溫線特大鐵路交通事故”等事件中引發(fā)過非議和責難。

在充分肯定過去10年間中國新聞發(fā)言人制度取得成績的同時，這份報告特別討論了當前這一制度存在的不足。

報告指出，一些政府部門和主要領導干部對新聞發(fā)布工作重視不夠的問題仍然存在，新聞發(fā)言人制度是迫于行政命令的壓力而建立的，沒有將信息公開看作系統(tǒng)化的、需要整個部門通力合作與相互配合的工作，而只著眼于如何應付記者、回答問題上。

此外，“新聞發(fā)布工作機制不健全，機構虛設、人員匱乏，新聞發(fā)言人變動過快、隨意性較大，新聞發(fā)布工作整體沒有規(guī)劃、具體發(fā)布活動缺少專業(yè)策劃，平時發(fā)布活動若有若無、應急時匆促上陣臨時抱佛腳。”

報告稱，目前，中國各級政府的新聞發(fā)言人隊伍幾乎是兼職的，新聞發(fā)言人往往由辦公廳、宣傳司局、政策法規(guī)部門的領導，或者部門副職兼任，新聞發(fā)布只是其工作職責之一。

“在這種情況下，新聞發(fā)布工作往往得不到應有的重視，部分新聞發(fā)言人對兼職任務感到‘可做可不做，能不做就不做’，一些層級較低的政府組織甚至還存在臨時指派的‘客串’新聞發(fā)言人。”

報告指出，一方面，兼職狀態(tài)造成新聞發(fā)言人隊伍的穩(wěn)定性差，一些有能力、表現(xiàn)出色的領導干部往往被提拔到更高的職位而離開了新聞發(fā)言人的崗位；另一方面，一些新聞發(fā)言人由于級別不高，無法閱讀重要文件，也不了解決策意圖、決策過程，很難承擔新聞發(fā)言人及時、準確發(fā)布信息的職責。

“兼職狀態(tài)是中國新聞發(fā)言人制度在起步階段必然要經(jīng)歷的過渡形式，這種形式與新聞發(fā)布工作越來越高的專業(yè)化要求之間的矛盾日益突出，甚至已經(jīng)成為制約新聞發(fā)言人制度建設和政府信息公開的最大掣肘。”報告呼吁，要通過組織化的定編定崗，實現(xiàn)新聞發(fā)言人的專職化、專業(yè)化。

報告建議，專職新聞發(fā)言人的選拔任用不僅要經(jīng)過一般的干部提拔審核流程，更要進行專業(yè)能力的考核測試，并且通過正式組織程序進行任免。隨著新聞發(fā)言人專職化、專業(yè)化的推進，建立新聞發(fā)言人的“職業(yè)規(guī)范”也成為題中應有之義，從職能的要求、權利的保障等方面，明確新聞發(fā)言人的職責權利，將為新聞發(fā)言人制度的發(fā)展提供根本的制度保障。(完)