國家信訪局出臺的一項新規(guī)，讓2014年5月成為進京上訪現象的轉折點。5月，是“越級走訪不予受理”新規(guī)實施的第一個月份。統計顯示，進京上訪人次同比下降56.4%。

這項新規(guī)是對十八屆三中全會關于信訪改革要求的落實。十八屆三中全會指出：“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決合理訴求機制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”

《法制日報》記者從國家信訪局獲悉，相關改革，正在有條不紊地推進中。

推行依法逐級走訪

上文提到的新規(guī)，全稱為《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序 引導來訪人依法逐級走訪的辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》自2014年5月1日起施行，旨在進一步壓實屬地責任。《辦法》規(guī)定，越級走訪事項將不被受理；應到省內而未到省內信訪的事項，或者信訪事項已經復核終結的，中央和國家機關來訪接待部門將不再受理。這意味著，絕大多數信訪事項將終結在省內。

辦法實施第一個月來，效果明顯。進京上訪的比例大幅減少。據國家信訪局提供的數據，今年5月份，中央和國家機關登記接待人次同比下降56.4%。

與此同時，全國省級機關接待的信訪人次也呈下降態(tài)勢，同比下降10.3%。以福建省為例， 5月份到省里上訪的數量環(huán)比下降21.4%，到國家信訪局上訪數量環(huán)比下降19.6%，進京非正常上訪量環(huán)比下降63.6%。

這些變化表明，“規(guī)范受理辦理程序，壓實責任主體責任，引導群眾依法逐級走訪”的新規(guī)精神，達到了預想效果。

盡管如此，各地各有關部門推行依法逐級走訪工作進展仍然很不平衡。國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴在6月中旬舉行的全國依法逐級走訪工作電視電話會議上指出，有的思想認識模糊不清、工作態(tài)度不夠明確；有的信訪事項辦理責任不落實、工作程序不規(guī)范；有的督導檢查跟進不及時、相關工作缺乏協同性，影響了整體工作效果。

“下一步要加強督導檢查和工作考核，對落實《辦法》不力、在辦理中敷衍塞責、推諉扯皮、弄虛作假，造成群眾越級走訪甚至釀成極端事件的典型案例，要依據信訪工作紀律處分相關法規(guī)進行責任追究。”舒曉琴要求，“有權處理機關從來訪事項受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內向來訪群眾出具書面文書，履行相關手續(xù)。”

網上信訪成為主渠道

在網絡技術不發(fā)達時期，群眾上訪主要是通過寫信、走訪的形式。暢通和拓寬信訪渠道，是信訪工作的前提。近年來，從地方到中央，加速推進網上受理投訴，進一步方便了群眾表達訴求。

2007年，江蘇省淮安市創(chuàng)立了“陽光信訪”雛形，此后逐步完善并在全國推廣。民生熱線、視頻接訪、短信、電話、網上信訪、微博、信訪代理等做法，構建了快捷高效的群眾訴求表達新渠道。

2009年1月1日，國家信訪局開通了網上投訴受理系統。試運行期間，當時只受理三農、社保等部分領域的投訴。自2013年7月1日起，國家信訪局全面放開網上投訴受理內容。僅半年時間就受理各類投訴14萬多件次。這一系統的開通，建立了橫向到邊、縱向到底的全國網上信訪受理平臺。

改革的方向是明確的：打造陽光信訪，建立“網下辦理，網上流轉”的群眾信訪事項辦理程序；將接訪、辦信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項都在網上流轉；把受理、辦理和結果等通過網絡公開，實現信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。

目前，網上信訪已經成為解決信訪問題的主渠道。一些地方的網上信訪量已經超過來信來訪量。2013年，湖北黃石市受理網上信訪事項占全市信訪總量的58.7%；廣州市海珠區(qū)網上信訪量已占信訪總量的85.2%。上海市網上信訪量占信訪總量比從2009年的24.7%逐年上升至2013年的43.6%，年均上升近5個百分點。

涉法涉訴信訪分流

長期以來，一些涉法涉訴事項因當事人信訪，反復啟動法律處理程序，耗費了大量司法資源和行政資源。

今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳公布了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》。《意見》指出實行訪訴分離，建立涉法涉訴信訪依法終結制，將涉法涉訴信訪納入法治軌道。

《意見》提出，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

自此，信訪部門將不再受理、交辦、協調涉法涉訴信訪問題，而是引導相關信訪群眾到政法機關按程序反映問題。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授認為，實行訪訴分離，建立涉法涉訴信訪依法終結制，樹立法律權威，是信訪改革非常關鍵的一環(huán)，體現了我們國家社會治理的方向。

今年1至5月，全國政法機關、中央政法機關接待受理涉法涉訴信訪與去年同期相比，分別上升約20%和30%。這兩項數據明顯上升，說明信訪群眾逐步接受訴訪分離的改革精神，涉法涉訴信訪開始回歸法治軌道解決。

今年1至5月，在涉法涉訴進京訪中，違法上訪的數量與去年同期相比下降25%，越級訪下降6%。兩項數據下降，表明涉法涉訴信訪開始呈現“棄訪轉法”的良好勢頭，信訪秩序不規(guī)范的問題正在逐步好轉。

信訪人次不再大排名

根據信訪條例的規(guī)定，各級政府應當建立健全信訪工作責任制，追究信訪工作中失職、瀆職行為責任人的責任。隨后，信訪部門對各省區(qū)市非正常上訪人次進行排名，并成為當地黨政干部政績考核指標之一。

在大排名壓力下，一些地方政府監(jiān)控上訪對象，毆打、非法拘禁非正常上訪人員，雇傭黑保安進行截訪的事件時有發(fā)生。

從去年開始，國家信訪局取消了信訪排名，取而代之的是國家與地方之間、上級與下級之間能建立點對點的通報制度，并通過信訪約談制度對地方信訪工作予以監(jiān)督。

據悉，國家信訪局正著手制定科學規(guī)范的信訪工作考核評價體系，盡快出臺有關細則。記者梁士斌