中新社北京6月30日電 (記者 彭大偉)中國新一輪財(cái)稅體制改革大幕將啟。中共中央政治局6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議表示，新一輪財(cái)稅體制改革將于2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，到2020年將基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
“這次最大的亮點(diǎn)在于為新一輪財(cái)稅體制改革給出了明確的時(shí)間表。”中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明向中新社記者表示，與去年中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》給出財(cái)稅體制改革若干任務(wù)相比，此番敲定的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》將負(fù)責(zé)具體細(xì)化落實(shí)。
白景明表示，該方案顯著特點(diǎn)在于“時(shí)間表更加明確了”，同時(shí)通過進(jìn)一步闡述財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，明確了財(cái)稅體制改革在整體改革中所處的關(guān)鍵位置。
中國官方高度重視財(cái)稅體制改革。在6月初的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上即對《深化財(cái)稅體制改革總體方案》進(jìn)行了審議。
白景明分析指出，中共十八屆三中全會(huì)所確定的全面深化改革若干領(lǐng)域當(dāng)中，財(cái)稅領(lǐng)域應(yīng)為較早出臺(tái)總體方案的，這實(shí)際上凸顯了財(cái)稅體制改革處在優(yōu)先位置，“核心原因在于財(cái)政收支覆蓋所有領(lǐng)域，其制度變革一方面能支撐其他方面改革，另一方面也可為其他方面改革創(chuàng)造條件”。
當(dāng)天召開的政治局會(huì)議提出在財(cái)稅領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面改革，涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。
事實(shí)上，這場在三大方面同時(shí)開展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在去年的中共十八屆三中全會(huì)前后已悄然打響。
在預(yù)算管理制度層面，去年以來，官方已陸續(xù)出臺(tái)對因公臨時(shí)出國和會(huì)議費(fèi)等經(jīng)費(fèi)開支的管理辦法，強(qiáng)化制度約束。國務(wù)院還要求爭取2015年之前，市縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)。
在稅制改革層面，今年以來，鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)和電信業(yè)已先后納入“營改增”，隨后生活類服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)“營改增”亦將逐步向全國推開。
在中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系層面，官方今年5月宣布在上海、浙江、廣東等10地試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，被認(rèn)為是解決地方政府融資問題的有益嘗試。
“現(xiàn)在是協(xié)調(diào)財(cái)稅體制的各個(gè)側(cè)面來整體推進(jìn)，而不是從某一方面孤立地尋求突破。”白景明將新一輪財(cái)稅體制改革的路徑概括為“整體推進(jìn)”。
對于此項(xiàng)改革的難度，政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場“牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗”。
“這充分說明了中央改革的決心和對改革的緊迫感。”白景明表示，目前的確存在地方債務(wù)等一些風(fēng)險(xiǎn)，而推進(jìn)財(cái)稅體制改革，就是要通過改革為防控風(fēng)險(xiǎn)提供長效機(jī)制，“通過制度變革把風(fēng)險(xiǎn)壓至最低”。
到2020年，中國將有望基本建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，這將是一套統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
白景明強(qiáng)調(diào)，這一愿景值得期待。他表示，在現(xiàn)有的財(cái)稅制度框架之上深化改革，會(huì)使得中國今后的稅制更加公平、預(yù)算管理更加規(guī)范透明、財(cái)政資金使用更加安全高效，同時(shí)也將進(jìn)一步提升中央與地方政府財(cái)力與事權(quán)的匹配水平。(完)
