新時(shí)代城投向佳木斯市政府申請(qǐng)貸款需要的土地文件。

6月30日，佳木斯市柳樹島上種著農(nóng)作物。此前，這個(gè)島上的耕地、林地被作為國(guó)有土地抵押融資10億元。

6月27日，黑龍江佳木斯市政府辦公樓門前，安保人員正在接受培訓(xùn)。2012年，國(guó)家審計(jì)署查出，佳木斯市政府綜合辦公樓屬于違規(guī)建造的樓堂館所。

■ 核心提示

近日，佳木斯市原國(guó)土局長(zhǎng)宋學(xué)英在獄中寫下3萬多字《自述》，反思從2002年到2012年擔(dān)任國(guó)土局長(zhǎng)的處境和抉擇。

宋提到，他曾在市領(lǐng)導(dǎo)的指示下，為佳木斯市最大的國(guó)企——新時(shí)代城投公司違規(guī)發(fā)放國(guó)有土地使用證，讓其融資騙貸數(shù)十億元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該城投公司由市長(zhǎng)兼任董事長(zhǎng)。規(guī)劃、國(guó)土等部門聯(lián)合造假，為城投貸款提供“假土地證”。

這種現(xiàn)象并非孤例，也為如今高發(fā)的地方債敲響警鐘。

佳木斯市最大江心島——柳樹島，聚集著三個(gè)村落，1000多戶村民。“絕大部分都是耕地。”6月29日，一位拉著馬車的村民說，在11平方公里的島上，除了農(nóng)家樂和娛樂公園外，到處種著樹木和莊稼。全島只有0.7平方公里是合法的國(guó)有土地。但是，佳木斯市最大的國(guó)企——新時(shí)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資(集團(tuán))有限公司(簡(jiǎn)稱“新時(shí)代城投”)，擁有該島11平方公里的國(guó)有土地使用權(quán)證，并已將其抵押融資了10億元。

“那個(gè)證是假的。”宋學(xué)英說。這名佳木斯市原國(guó)土資源局局長(zhǎng)，因受賄罪今年4月被判刑入獄14年。

他告訴記者。佳木斯市城投公司違規(guī)舉債背后，是一個(gè)城市高速發(fā)展的灰色樣本。

造假抵押柳樹島

“改造居民區(qū)、建工廠、修公園等項(xiàng)目，資金籌集方式通過辦理假土地證、再拿去抵押貸款。”柳樹島地塊就是其中一例

佳木斯，“東方第一城”，是中國(guó)最早迎接太陽升起的地方。這是個(gè)嶄新的城市，主要街道“八橫九縱”，500多棟樓和主干路完成了美化、亮化。

“這背后問題很多。如改造居民區(qū)、建工廠、修公園等項(xiàng)目，資金籌集方式，都是用假的城市規(guī)劃、辦理假土地證、再拿去抵押貸款。”宋學(xué)英說，2011年，國(guó)土部、國(guó)家審計(jì)署對(duì)佳木斯用地情況進(jìn)行調(diào)查，從銀行貸款開始倒查，查出多個(gè)假地貸款的項(xiàng)目。

柳樹島地塊就是其中一例。

2011年，國(guó)家土地督察沈陽局對(duì)佳木斯市督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，2009年佳木斯市政府為融資需要，將違規(guī)劃撥給“新時(shí)代城投”的柳樹島用途由綠化用地調(diào)整為建設(shè)用地，劃撥土地使用權(quán)面積調(diào)整為1143.07公頃。并按商業(yè)、旅游、娛樂用途虛擬規(guī)劃條件進(jìn)行作價(jià)評(píng)估34億元，以此為抵押發(fā)行企業(yè)債券10億元。

經(jīng)過督察人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，柳樹島現(xiàn)狀為旱地、林地、內(nèi)陸灘涂、風(fēng)景名勝及特殊用地和村莊組成。真正可以用來抵押的國(guó)有建設(shè)土地僅有70公頃。

宋學(xué)英說，當(dāng)時(shí)為柳樹島作抵押貸款，按照時(shí)任佳木斯市長(zhǎng)孫喆的批示，佳木斯國(guó)土局的任務(wù)就是辦理虛假的國(guó)有土地使用證，以及虛假的土地評(píng)估。

如果按照正規(guī)程序，辦理國(guó)有土地使用證，需經(jīng)過集體土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)，并按照規(guī)劃、土地用途進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，繳納土地出讓金后才能辦理，而柳樹島上述程序均未進(jìn)行。

宋學(xué)英說，規(guī)劃局也出具了虛假的規(guī)劃許可證，他們按照規(guī)劃局“虛擬”的地塊面積、方位，國(guó)土局直接蓋章，出具了“虛假”的土地使用證和他項(xiàng)權(quán)利證。

記者致電市規(guī)劃局，該局一曾負(fù)責(zé)過規(guī)劃審批的處級(jí)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃局曾參加過國(guó)土局商討土地融資的會(huì)議，但他記得沒有給柳樹島審批過規(guī)劃，他也不清楚為何柳樹島能作為國(guó)有土地拿去抵押貸款。

6月23日，在哈爾濱監(jiān)獄服刑的宋學(xué)英告訴記者，為這些“假地”辦理假證，都經(jīng)過時(shí)任佳木斯市主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。“否則我有多少腦袋也不敢辦。”

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