公積金管理七大矛盾焦點

自1994年我國全面推行住房公積金制度，經過20年發展，住房公積金繳存人數已經過億，繳存總額達6萬億元。在推動住房分配貨幣化、引導城鎮居民住房消費等方面發揮了關鍵的作用。

住房和城鄉建設部統計數據顯示，截至2014年3月，全國實際繳存住房公積金職工達1.06億人；繳存總額6.47萬億元、繳存余額3.27萬億元；累計有1.31億職工提取住房公積金3.20萬億元，累計向1999萬戶家庭發放個人住房貸款總額3.72萬億元，貸款余額2.26萬億元。

隨著經濟社會的發展和住房形勢的變化，住房公積金制度與職工在解決住房問題上的期望還有一定的差距，效果弱化、公平失衡、風險加劇、矛盾突出以及服務滯后等問題日益顯現。

一是制度作用弱化。近十年來，房價普遍大幅上漲，雖然公積金個貸限額普遍提高，但實際支付職工購房的能力卻逐步遞減。另一方面，對既沒有能力購買商品房，又不能享受保障房的中低收入繳存職工，公積金支持乏力。

二是公平性不足。一是繳存額度少的職工，既承擔了低利率的貶值損失，又因沒有能力買房沒享受到公積金貸款的實惠，反而支持更高收入繳存職工購房，形成了“逆向補貼”或“劫貧濟富”。二是繳存覆蓋面窄，繳存差距大，機關事業單位和國有企業職工繳交高額公積金，而住房困難的非公企業職工反而繳存很少，甚至沒有繳存。

有專家表示，當前公積金存在兩個“補貼”。補貼銀行的“掠奪”：大量沉睡資金被銀行低息使用；補貼地方政府：作為全體繳存人所有的公積金，其增值收益每年要上繳地方政府200多億元。

三是管理隱患大。記者調查發現，一些城市公積金管委會決策功能形同虛設，公積金中心集決策、管理、運作于一體，沒有全國統一的業務標準和操作規范，容易產生擠占挪用、違規放貸等問題，部分行業和區縣分中心存在賬實不符，資金混用、挪用甚至空賬運轉等問題。

四是流動風險凸顯。住房公積金實行屬地化管理，在設區城市內資金封閉運作，相互間無法調劑使用。一方面，一些中西部城市使用率低，結余資金閑置在商業銀行，保值增值壓力大。另一方面，一些大中城市出現資金流動性不足，出現緩貸、斷貸、擠提現象，嚴重損害了繳存職工的住房公積金使用權益。據調查，南京、青島等32個城市個貸率超過90%，而包頭、運城等89個城市個貸率低于45%。

五是數據風險壓力大。當前的分散管理模式導致業務信息系統分散建設，沒有國家層面的頂層設計，沒有集中的數據應用級容災備份，沒有統一的技術標準、數據標準、接口標準，信息難以共享，難以防范“騙提騙貸”等資金安全風險。

六是貶值矛盾突出。過去十年職工個人賬戶加權平均存款利息僅1.89%，比同期平均CPI低1.07個百分點。這意味著每個人的公積金每天都在貶值。

七是服務效率不高。住房公積金金融業務委托銀行辦理，部分城市業務須由中心和銀行雙重審核，審核環節多，審批周期長，無法為繳存職工提供高效便捷的服務。受屬地化管理體制約束，城市之間無法實現資金轉移和接續，難以提供全國統一的繳存、提取、貸款和查詢服務。□

(本組稿件由《瞭望》新聞周刊記者烏夢達葉鋒徐海波張麗娜陳亮楊紹功王浩明采寫)