公積金亂象凸顯管理割裂

“每次上級主管部門調研，我們都提出住房公積金行業性分中心應撤未撤、自成一體、違規操作、難以監管。現在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權的壟斷性國有企業，我們提了好多年要推進機構改革到位，但一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說

記者近期在北京、上海、廣東、湖北、內蒙古、江蘇、廣西等地16個城市調研發現，各地住房公積金管理中心各自為政、低水平重復建設嚴重，一些地方機構改革不到位，暗藏隱患。存在機構冗雜、資源浪費、管理混亂等問題。

尤其是，各地自行開發的公積金管理系統達數百套，但要想全國匯總一個數據都很難。

重復建設，并網困難的背后，凸顯全國公積金管理缺乏頂層設計、協調規劃。

機構歸并十年仍有例外

據了解，最初全國建立的住房公積金管理機構達2651個，一些縣級單位、企業、高校等事業單位也紛紛建立公積金管理機構，雖然在制度初期為擴大公積金的覆蓋面起到一定作用，但也造成了機構冗雜、資源浪費、管理混亂等問題。

2002年國務院修改《住房公積金管理條例》，明確要求直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市(地、州、盟)應當按照精簡、效能的原則，設立一個住房公積金管理中心，負責住房公積金的管理運作。縣(市)不設立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設立分支機構，實行統一規章制度，進行統一核算。

然而，目前全國仍有各級公積金管理機構606個，盡管數量大大減少，但執行改革十多年，機構歸并仍未到位，這其中，按規定可以設立的設區市公積金管理中心342個，其余省直、區縣、行業分中心等未改革到位的機構仍有264個。

調研采訪中，多位地方公積金管理中心主任表示，機構改革推進不到位，暗藏不少隱患。西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個城市內，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財、物全部獨立運作，中心根本管不了，只有所謂的“業務指導”關系，“除非審計部門檢查，要不然分中心出什么問題我們都不知道”。

業內人士表示，這些分中心很難監管，業務流程不規范，導致問題頻發。近年來，頻頻引發社會詬病的公積金問題，不少都出在行業性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為職工繳存公積金等。

不僅如此，記者采訪還了解到，當前部分行業和區縣分中心存在賬實不符，資金混用、挪用，甚至空賬運轉等問題。

“每次上級主管部門調研，我們都提出住房公積金行業性分中心應撤未撤、自成一體、違規操作、難以監管，每次曝光出問題，都沖擊到社會的公平底線，產生廣泛爭議。但現在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權的壟斷性國有企業，我們提了好多年要推進機構改革到位，但一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說。

公積金管理“異化”

2002年修改的《住房公積金管理條例》規定，各住房公積金管理中心應當是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立的事業單位”。但記者在多個省市調研發現，“上有政策下有對策”，這一改革并沒有執行到位，各地住房公積金管理機構的“婆婆”五花八門，性質也不盡相同，隸屬和級別也不一樣，“吃誰的飯，做什么事，屁股決定腦袋”。

行政級別不一：同樣是地級市，廣西南寧市公積金管理中心是正處級，內蒙古赤峰市公積金管理中心是副處級，同為副省級城市，南京市公積金管理中心是正廳級，而廣州的是副廳級；

主管部門不一：廣東韶關市公積金管理中心上級單位原來是財政局、后來變成住建局，赤峰市公積金管理中心由市政府辦公廳管理，包頭市公積金管理中心的上級單位是住房保障局；

單位性質不一：同在一個省，有的公積金管理中心執行參公管理，經費財政全額統籌，而有的則按事業單位績效工資考核，還有的則是經費自收自支……

種種差別，直接導致了各地住房公積金管理機構在管理、運營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當成自己的一畝三分地，住房公積金管委會決策功能“形同虛設”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。東部某市公積金管理中心的一位工作人員對記者表示：“市政府對我們中心的考核還包括上繳財政的增值收益的增速，要求不能低于地方財政的增速，這種考核明顯是不合理的。”

中部某省一位公積金管理中心負責人表示，當地政府把公積金作為政府性資金，與當地金融機構實行存貸掛鉤，還特意發文，政府辦公廳牽頭，看各個金融機構給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉存或者有需要時，都要政府來批準。

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