一個(gè)國土房管局長的權(quán)力有多大？
－－透視廣州市國土房管局長李俊夫涉嫌違紀(jì)的背后
7月4日晚，廣州市紀(jì)委官方微博發(fā)布消息，廣州市國土資源和房屋管理局局長、黨委書記李俊夫涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。
李俊夫涉嫌違紀(jì)接受調(diào)查，再次暴露出土地交易監(jiān)督制度的漏洞。廣東不少政商人士表示，對李俊夫出事并不感意外。一位房地產(chǎn)開發(fā)商直言：“李俊夫一人肩挑多職，是廣州的財(cái)神爺，管著土地收儲(chǔ)、保障房分配、土地出讓、房地產(chǎn)調(diào)控等要職，權(quán)力太大了。”
掌管廣州土地、房管、住房保障全流程
李俊夫在國土部門浸淫多年，2010年8月結(jié)束援建汶川后，即被任命為廣州市國土房管局局長、黨委書記兼廣州市住房保障辦公室主任的市管正廳級干部。不久，又身兼廣州市人民政府征用土地辦公室、廣州市土地開發(fā)中心主任兩個(gè)要職。
“廣州機(jī)構(gòu)改革合并了國土局和房管局兩大系統(tǒng)，加上土地開發(fā)辦、住房保障辦、征用土地辦，李作為一個(gè)廳級干部身兼數(shù)個(gè)廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，掌管了全國第三大市的土地、房管、住房保障全流程。”一些業(yè)內(nèi)人士說。
“土地交易從征地到招拍掛，本來有一套嚴(yán)密的制度流程。例如，土地在招拍掛之前須找評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場評估。但如果評估機(jī)構(gòu)由土地開發(fā)中心來找，而中心主任又是同一人，那么就會(huì)令制度形同虛設(shè)。”一業(yè)內(nèi)人士說。
一段時(shí)間以來，圍繞廣州土地和房地產(chǎn)市場存在兩大質(zhì)疑：
——被質(zhì)疑“暗箱操作”推高房價(jià)。
有業(yè)界人士質(zhì)疑，廣州市多個(gè)“地王”背后都有“暗箱操作”的嫌疑。如，在一次拍賣會(huì)上，來自揭陽的開發(fā)商創(chuàng)鴻集團(tuán)以高價(jià)拿下南沙區(qū)某地塊，但2013年底，該集團(tuán)董事長因涉嫌行賄被刑拘。
——以“限價(jià)限銷限簽”政策收取企業(yè)賄賂。
“每個(gè)環(huán)節(jié)都有操作空間，廣州房地產(chǎn)市場低價(jià)報(bào)政府、高價(jià)報(bào)消費(fèi)者‘雙合同’現(xiàn)象屢禁不止。”某開發(fā)商表示，廣州房價(jià)暴漲期間，政府實(shí)行開發(fā)商預(yù)售證嚴(yán)格控制，誰的房子能賣，誰的房子可以網(wǎng)簽，國土房管局長有很大的裁量空間。
被稱“善啃硬骨頭”，三舊改造“創(chuàng)新”被叫停
李俊夫的工作多被人稱為“敢啃、善啃硬骨頭”。過去幾年，廣州市國土房管局突出宣傳其三舊改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全國舊城改造拆不起、推不動(dòng)的情況下，在2010年至2013年間，廣州實(shí)現(xiàn)了三舊改造用地超過30平方公里的“奇跡”，相當(dāng)于廣州1年的供地總和。其中涉及珠江鋼琴、珠江啤酒、廣州藥業(yè)等數(shù)家上市公司，涉改造的舊廠房等用地?cái)?shù)千畝。
李俊夫曾在接受采訪時(shí)將廣州“土改”的“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)”概括為“舊城改造一村一策、一廠一策”，核心是城中村、舊廠房土地的出讓收益，政府、房企和村民或工廠三方分成；具體分成比例由三方議定，美其名曰“靈活政策，實(shí)事求是”。
而按照國家相關(guān)法律規(guī)定，集體土地轉(zhuǎn)變性質(zhì)出讓，必須先由土地管理部門按規(guī)定收儲(chǔ)，再嚴(yán)格按照招拍掛出讓。
當(dāng)時(shí)，曾有記者追問：“三方議定，如何防止腐敗呢？政府向企業(yè)讓一個(gè)點(diǎn)，就涉及多少億元。如何防止政府向企業(yè)讓利、官員再向企業(yè)尋租？”而國土房管局負(fù)責(zé)人表示：“這正是政策靈活之處所在。”
不過，這個(gè)“靈活”的土改先行先試并未持續(xù)太久。2012年底，廣州市政府出臺(tái)文件，舊城改造必須政府主導(dǎo)，禁止開發(fā)商直接參與。2013年，國土資源部叫停了廣州“舊城改造一村一策、一廠一策”的“靈活試點(diǎn)”，要求土地出讓按照國家規(guī)定應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。2013年底，曾在廣州天河區(qū)主政力推舊城改造的廣州市原副市長曹鑒燎因冼村改造問題落馬。
“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，與市場規(guī)律相違背”
李俊夫曾多次公開表示，要組建一支廉潔的國土隊(duì)伍，“盡管國土系統(tǒng)屬于高危行業(yè)，但只要保持警惕性，身正不怕影子斜，就不怕查。”他的被查，使這些表態(tài)變得諷刺。而他的國土房管局長之路，也給人以警示。
廣東省房地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長黃遠(yuǎn)華說，國土房管局長代表政府，集賣地權(quán)、許可權(quán)、登記權(quán)、爭議裁決權(quán)于一體，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，與市場規(guī)律相違背。
“無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國土房管局長都成了一個(gè)高危崗位，缺乏有效的監(jiān)督和制約。”黃遠(yuǎn)華認(rèn)為，國土局長對地方經(jīng)濟(jì)舉足輕重，圍繞‘一把手’要求來開展工作。無論是出于完善監(jiān)管還是保護(hù)干部，都需要充分激活現(xiàn)有的監(jiān)督預(yù)防制度安排。”(記者 劉宏宇、烏夢達(dá))
