題：古城墻“混搭”電梯，鬧劇為何屢禁不止？

“中國網事”記者李偉 黃安琪 白林

具有600多年歷史的西安城墻南門甕城城墻上修建電梯一事，近日引發(fā)民眾質疑。近年來，歷史文化古跡“變臉”、“混搭”過多現(xiàn)代元素，遭“維修性拆除”等現(xiàn)象屢禁不止。歷史文化古跡開發(fā)保護“跑偏”的背后，折射出有關部門文物保護意識的欠缺和當前文物執(zhí)法力量薄弱等軟肋。

西安古城墻未批先建“混搭”電梯惹爭議

作為全國重點文物保護單位，西安古城墻的維修或修建需經國家文物部門審批。而據西安市文物局相關負責人介紹，之前曲江城墻管委會曾向文物部門申報修電梯方案，但當時只提供了設計草圖，相關的資料不完備，現(xiàn)在施工屬于手續(xù)不全的行為。

西安城墻景區(qū)工作人員表示，修建電梯是為了進一步完善游覽輔助設施，提升整體服務功能。

近日，“西安城墻景區(qū)”官方微博發(fā)文稱，該游覽服務輔助設施已于7月5日晚停工。同時，已將該設施輕質材料相關參數、可逆工藝細節(jié)做法，以及文物保護措施等綜合資料一并提請相關部門閱審，在閱審確定之前，該設施不會動工。

對于西安古城墻上修電梯一事，部分網友表示理解。新浪微博網友“郎－元熙”認為，“西安城墻是全國人民的城墻，每位公民都有游覽城墻的權利。中國正在步入老齡化社會，城墻修建應當考慮到廣大老年人群體和肢體殘疾公民的需求。”還有網民表示，在日本一些古城也裝了電梯，只要在不破壞文物的前提下，適當改造以方便游客未嘗不可。

然而多數網民對此仍表示質疑。有騰訊網友表示，“給古城墻建電梯，看中的是‘錢’途，而不是文物保護的前途。面對旅游的經濟效益誘惑，全國不少景區(qū)紛紛在裝電梯上動腦子、想法子，不僅破壞了景區(qū)的和諧美感，也破壞了原始的文明。況且沒有經過審批就心急火燎地建設，非常不妥。”

歷史文物古跡為何屢遭“變臉”？

近年來，歷史文化古跡“變臉”、“混搭”過多現(xiàn)代元素，遭“維修性拆除”現(xiàn)象屢禁不止。

古城墻“動土”修電梯的鬧劇，也曾在古城南京上演。南京方面修建電梯的理由同樣是為了方便老人和殘疾人登城墻參觀。修建方案一出便遭到專家、市民強烈反對，但電梯仍然開建，隨后又以民意為由拆掉。先修建后拆除，一度引發(fā)廣泛爭議。

中國社會科學院考古研究所研究員王吉懷表示，文管部門的審批程序就是一個嚴密的論證過程。作為國家重點文物保護單位，在明城墻上“動土”，應該先做規(guī)劃、專家評審，還要經過文物部門的審批。西安古城墻景區(qū)在未通過市文物管理部門審批情況下擅自動工，反映有關部門文物保護意識的欠缺和當前相關制度約束機制的不足。

據第三次全國文物普查統(tǒng)計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類建設活動。

湖北襄陽市文物管理處負責人鄒勁向記者介紹說，襄陽作為歷史文化名城，文物保護工作難度大、任務重。當前文物保護法在一些具體執(zhí)法過程中缺乏操作性，有時對于文物保護部門來說有心無力。他呼吁，應盡快修訂完善文物保護法，堵上“建設性破壞”和“開發(fā)性破壞”的漏洞。

業(yè)內專家表示，目前還沒有建立全國統(tǒng)一的文物資源基礎數據庫，未形成完善的文物信息資源共享網絡平臺。在基層，文物執(zhí)法機構不健全、經費不足現(xiàn)象較普遍。這不利于文物保護和管理工作有效開展。

加強文物保護的法治之手不能太軟

王吉懷表示，城市建設和旅游發(fā)展過程中破壞文物的現(xiàn)象時有發(fā)生，如何兼顧文物古跡原址上的旅游開發(fā)和文化保護一直是個難題。

種種問題背后，暴露出地方相關部門對文物保護重視不夠。一些地方政府嘴上說著重視，但遇到文物保護與發(fā)展開發(fā)出現(xiàn)矛盾時，保護文物就容易出現(xiàn)動作變形。

中南財經政法大學法學院副院長高利紅認為，行政強制權受限是文物部門的苦惱所在。建議將文物保護法中“責令改正”的表述具體化、清晰化，并通過司法解釋推動其執(zhí)行力。此外，她還建議將“啟動民事賠償”寫入法條，“屆時，破壞文物行為的賠償數額可能是天文數字。哪個開發(fā)商不會掂量著辦事？”

武漢大學社會學教授羅教講表示，文物古跡開發(fā)管理部門必須意識到文物的完整性、觀賞性的重要意義，透過文物看歷史的教育意義才是文物保護的應有之義。如果古城墻上搭配一個現(xiàn)代化的電梯，就會顯得不協(xié)調，“穿越”、“混搭”，表面上方便游客，但其實是辦壞事。

專家分析，當前對于一些破壞文物的犯罪行為，刑事追責的條款仍不完善。法律的威懾力不強，一定程度上讓開發(fā)商的破壞行為變得肆無忌憚。專家建議，應建立文物保護單位的“降級和撤銷制度”，不可移動文物遭受嚴重損毀無法恢復的予以降級處理，并追究相關人員責任。