正規早餐車無人經營，黑餐車生意興隆

經營者表示早餐車是租來的

觀察動機：2002年市商務委牽頭啟動早餐車工程，本是為了讓市民更便利地購買早餐，同時擠掉衛生堪憂的黑餐車市場。但北京青年報記者調查發現，如今正規早餐車不僅沒有擠掉黑餐車，反而艱難維系或退出市場。而且近年來早餐車魚目混珠，占道經營等現象日益嚴重。市市政市容委近日提出，下半年將規范整治城市道路公共服務設施，其中就包括早餐車。此外，部分區縣已計劃逐步清退早餐車。這是否意味著，曾經遍布大街小巷的早餐車，不久后將在本市消失？

每天早晨，在公交站、地鐵口看到早餐車，買一個雞蛋灌餅、一杯豆漿墊肚子，而后匆匆趕去上班。這是很多身在北京的上班族們解決早餐的普遍方式。

2002年市商務委牽頭啟動早餐車工程，全市早餐車一度超過千輛。市商務委消費促進處副處長殷亮近日告訴北京青年報記者，目前由佳明佳（金三元）、首鋼飲食、千喜鶴、成龍華天4家早餐工程企業經營的正規早餐車僅剩400輛左右。

另據北京市餐飲協會去年底公布的數字顯示，全市共分布有約8000輛非正規早餐車。

正規早餐車為何會萎縮？無任何手續的黑餐車毫無衛生保證，所售食品相對單一，為何大多生意紅火？北青報記者昨日在城區多處實地探訪，試圖探究早餐車市場亂象。

調查

亂象一

黑餐車隨處可見

昨天早上7點，從定福莊到慈云寺橋，北青報記者沿途看到，凡是有公交站和小區的地方幾乎都有早餐車，少則一輛，多則四五輛，總數有近二十輛，其結構基本都是在三輪車上罩著塑料膜或玻璃。只有十里堡華堂過街天橋下，停著一輛無人經營的金三元蛋形早餐車，灶臺、支架、包裝袋在車內隨意堆放著。其對面就是兩輛三輪車改裝的黑餐車，一家賣雞蛋灌餅，一家賣卷餅，車前都聚集了不少食客。

兩輛車的老板均表示，金三元早餐車已閑置多日。“先后有兩撥人經營那輛車，但是生意不如我們。”賣雞蛋灌餅的老板介紹，自己早上賣雞蛋灌餅，中午賣涼皮，晚上賣烤串，一個月能有上萬元的收入。

家住十里堡華堂附近小區的張女士，就是這些早餐車的常客。雖然附近的肯德基、麥當勞、紫光園、京味餃子館等餐廳都出售早餐，但對她的吸引力遠不如早餐車的雞蛋灌餅、里脊夾餅和煎餅果子。

至于這些餐車是否正規，張女士并未分辨過，“有區別嗎？”她反問。在團結湖附近經營早餐車的攤主明確表示，雖然自己的餐車“不正規”，但絲毫不影響生意。

亂象二

正規早餐車違規現場制作食品

在勁松、五道口、東四十條等多個行人集中地區，北青報記者發現，幾乎所有早餐車都在制售雞蛋灌餅。其他現場制作的，還有涼皮、煎餅果子、炒冷面、烤面筋、粥等各式食品。

而相關部門對正規早餐車最基本的一條要求，是不得現場制作食品，而是采用配送制，以保證食品安全。同時2008年商務部出臺《早餐經營規范》，正規早餐車不允許現場加工熟食，只能售賣包裝好的食品，并冷鏈配送到各早餐車網點。

但是包裝好的半溫早餐，對于市民而言其口感遠不及現場制作的雞蛋灌餅等。因此，食物口感成了正規早餐車的“短板”，從而難以與黑餐車競爭。

多名正規早餐車經營者向北青報記者吐苦水，即使公司配送了雞蛋灌餅坯子，現場加熱即可售賣，但口味仍不及黑餐車。為拉生意，一些正規早餐車的經營者開始偷偷在車內搟面，現場制作雞蛋灌餅，而將公司配送的坯子擺在車前以防檢查。

亂象三

正規早餐車被轉包牟利

東四十條地鐵口，山西人吳師傅（化名）和妻子、兒子三人操持著一輛成龍華天早餐車。“我是從一個北京人手里租的，每個月交五六千塊錢。”他告訴北青報記者，自己是在經營多年黑餐車后，才從車主手中接過這輛正規早餐車的。盡管每天10點就要收攤，繳租之后，吳師傅一家三口每月能收入上萬元。據吳師傅說，正規早餐車轉租、轉包的現象不在少數。

老郭（化名）在勁松一小區門口經營餐車，餐車車身斑駁，圍擋處隱約可以看到“勁松街道便民服務餐車”字樣。“這餐車的車主是街道的低保戶，他租給我一月收兩千多塊錢。”老郭告訴北青報記者，自己租用這輛餐車已有2年時間，但自己只從中午干到晚上，早餐的經營則被租給另一名租戶。不論是自己還是經營早餐的攤主都是自備食材。老郭介紹，兩年以來，餐車從未被城管、工商、食藥監等部門檢查過。

亂象四

網上可隨意定制早餐車

在定福莊路口，北青報記者見到一輛沒有營業的蛋形早餐車，外形與正規早餐車一模一樣，但車身沒有任何公司名稱。這樣形似正規早餐車的黑餐車，在城鄉結合部尤其普遍。

這些山寨版的早餐車從何而來？北青報記者在網上找到了大量定制、轉租早餐車的信息。其中，北京某公司聲稱可制作與本市正規早餐車外形一樣的蛋形早餐車，7000元一輛。其業務員表示，要做成哪種早餐車，只需拍一張原車照片，便可仿照制作，還可以印上各正規早餐車公司的名稱。

除了定制，二手交易平臺上有不少轉讓早餐車的信息。北青報記者注意到，去年六七月，出現過“勁松街道便民餐車”的多條轉讓信息，轉讓原因多為“無力經營”。

追訪

早餐車或將退出市場

市商務委表示，市場上存在的大部分早餐車是各區縣相關部門根據市民需求增設上路的，導致管理上涉及多個部門，存在諸多問題。例如，早餐車占道經營是由市政市容、城管等部門管理，食品衛生問題則應由食藥監部門進行監管。市商務委相關負責人表示，商務委作為行業指導部門，并無執法權也沒有其他管理手段，無法真正介入早餐車運營管理。

北青報記者則從城六區相關部門了解到，各區均在著力整頓早餐車市場，對于無任何手續的黑餐車，堅決取締。

同時一些城區還在思考用新的形式替代早餐車，既滿足市民的早餐需求，又能有效打擊黑餐車，保護城市環境。

海淀區：下月起開始清退早餐車

北青報記者從海淀區商務委獲悉，由于早餐車占用便道等公共資源，影響市容環境，存在安全隱患等問題，目前該區已制定清理早餐亭專項行動工作方案，逐步清退各式早餐車。7月份為告知、檢查階段，將協調首鋼飲食公司對其早餐車自行清退，無營業執照或存在違法建設的早餐車則由各街道、鄉鎮要求其自行拆除。8月1日起為清理階段，對于不主動清理的早餐車，各街道、鄉鎮按照相關法律程序，配合城管等部門集中開展清理。

“我們一直在與產權單位協商，推動早餐車盡早退出海淀區，但能推動到什么程度還不好說。”海淀區商務委有關負責人表示，早餐車經營12年，涉及多方利益，因此現在要清理退出難度很大。待早餐車清退后，該區將啟動新的早餐工程，包括與資質齊全的大型連鎖企業合作建立固定早餐門店，鼓勵機關、學校開放內部食堂等，以改善居民吃早餐的條件。

西城區：掃二維碼識別正規早餐車

西城區商務委有關負責人向北青報記者表示，西城區共有174輛正規早餐車，由千喜鶴公司統一管理，該區將不會再增加早餐車的數量。該區近期已協調早餐車產權單位，基本實現上午9點以后的非營業時間，早餐車均退路存放，并嚴禁出現早餐車轉租經營等違規行為。

對全部174輛早餐車的經營地點，該區已分別劃定。為治理仿冒正規早餐車的“山寨車”，該區已在所有正規早餐車上噴涂二維碼。執法人員只要掃描二維碼，經營者的信息就能顯示出來，不能顯示的均為非法早餐車。一旦出現衛生、投訴等問題，早餐車經營者將被要求停業整改，違規3次將被取消經營權。下一步，該區計劃與大型餐飲企業合作，拓展早餐示范店的建設。

朝陽區：將新建改造90個早餐網點

朝陽區商務委表示對不正規早餐車，由工商、衛生、城管等部門定期進行聯合執法，正規早餐車的營業時間不得超過上午9點30分。今年4月，該區商務委表示，將逐步推進新型早餐車升級、改造工作，新建、改造早餐售賣網點90個。

東城區、豐臺區、石景山區：取締無照早餐車

東城區城管委介紹，在日常檢查中，將堅持按照市商務委給出的正規早餐車布點進行排查。不在布點底賬上的早餐車即為無照經營的非正規早餐車，將一律按照非法占路經營進行取締。

石景山區商務委相關負責人介紹，該區現存的首鋼飲食公司正規早餐車共46輛，各執法部門依據職責對其實施日常監管。除了這些早餐車，其他任何形式經營的早餐車未經批準、占路經營均屬于違法違規行為，均將堅決予以取締。去年已清理非法早餐攤點70余處。

豐臺區商務委也表示，一直在打擊無任何手續的黑餐車。文/本報記者 李天際

對話

“我們感受到了危機”

對話人：北京成龍華天早餐公司總經理助理華巍

北青報：目前還經營多少輛早餐車？

華巍：我們還有111輛早餐車，都在東城區，但其中有十多輛生意不好關門了。公司在臺湖建了加工廠，每天早上把烹制好的食品配送到每輛車。擔心這些經營者自制熟食，我們每天派5名員工挨個檢查早餐車，但還是有個別攤主為了迎合大家的口味，現場做雞蛋灌餅。

北青報：很多正規早餐車的經營者認為自己無法和黑餐車競爭，這是為什么？

華巍：我們是做好了食品再送到每輛車，比如雞蛋灌餅坯子，送到車上后，攤主簡單加熱再刷醬、夾生菜就能賣，口感確實和當場做的有差距。另外我們只允許在早上經營，收攤之后，攤主看到旁邊黑餐車生意還那么好，自己都跑去做黑餐車了。

北青報：政府部門正在整治早餐車，你們有何打算？

華巍：我們也知道現在在整頓早餐車，確實有危機感。但是如果能把黑餐車都清退了，我們會不斷調整食品種類，總有一些大家會喜歡。另外我們正在設計可移動、青磚黃瓦的新早餐車，8月底在前門、王府井、東單都能看到，到點就能及時退路存放，也不影響城市美觀了。

背景

北京早餐工程變遷

2002年，本市啟動早餐工程，在市民聚集的社區、街道設置早餐亭、早餐車，由指定餐飲企業統一配送早餐。當時，北京金三元陽光餐飲有限責任公司、北京首鋼飲食服務公司、河北千喜鶴飲食股份有限公司、馬蘭拉面連鎖快餐有限公司、湖南成龍華天放心早餐工程管理有限公司成為中標企業。但當年，馬蘭拉面公司就因經營不善退出。此后，金三元公司，被佳明佳公司收購重組。根據市商務委的數據，目前4家早餐工程企業仍在經營的早餐車僅剩400輛左右。其中，西城區174輛、東城區111輛、石景山區46輛，海淀區、朝陽區、豐臺區各約數十輛。

2009年，本市再次啟動早餐示范工程招標，要求企業有獨立加工、配送中心，自營早餐的固定門店不少于30個或流動早餐供應網點不少于100個。最終，龍勝眾望、嘉和一品、首鋼實業和眉州東坡四家企業入圍早餐示范工程。

2010年，本市啟動早餐經營示范店的申報、評定工作，并出臺《早餐經營示范店規范》，明確鼓勵“坐店”模式。同年，首批999家早餐經營示范店掛牌，遍布全市16個區縣。

2012年，本市加快“坐店”經營早餐網點的建設，同一年市商務委下發文件，明確不再審批新的早餐車網點。本版文/本報記者 周敬啟 李佳 董鑫（除署名外）