7月3日至20日北京市發(fā)改委就北京公共交通票價(jià)改革問(wèn)題向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，這項(xiàng)關(guān)乎北京市2100萬(wàn)常住人口的公共事務(wù)，近日引起社會(huì)廣泛關(guān)注。近日，市發(fā)改委、交通委等主管部門來(lái)到市人大，專門聽(tīng)取人大代表對(duì)于改革的建議和意見(jiàn)。多數(shù)代表認(rèn)為按里程收費(fèi)更兼顧公平，對(duì)于乘坐距離較遠(yuǎn)的“通勤族”，在乘坐距離達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，漲價(jià)幅度應(yīng)小些，以減輕負(fù)擔(dān)。

京華時(shí)報(bào)記者孫乾

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用市場(chǎng)機(jī)制提高資源使用效率

代表們普遍認(rèn)為北京公交票價(jià)目前水平較低，普遍贊同適當(dāng)調(diào)整票價(jià)。但代表們也認(rèn)為，調(diào)價(jià)更重要的原因是利用市場(chǎng)機(jī)制提高資源使用效率，投入公共交通的財(cái)政資金更加科學(xué)合理使用，促進(jìn)公共交通可持續(xù)發(fā)展，提升服務(wù)管理水平。

市人大代表、交通運(yùn)輸部總工程師周海濤表示，在公交、地鐵維持低票價(jià)的同時(shí)，同期職工平均年收入大幅上漲，這就意味著，職工支付的負(fù)擔(dān)水平相對(duì)降低，每百元消費(fèi)的交通費(fèi)含量降低過(guò)快，這也造成了政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重。而公共事務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格需要平衡多方面的因素，包括城市財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、運(yùn)營(yíng)成本、城市環(huán)境等因素，也包括公民負(fù)擔(dān)的平衡，綜合評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)到了要調(diào)整的時(shí)候。

同時(shí)，市人大代表、北京市當(dāng)代律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師衛(wèi)愛(ài)民提出，一方面當(dāng)前票價(jià)確實(shí)比較低，長(zhǎng)遠(yuǎn)看確實(shí)應(yīng)該調(diào)；另一方面目前北京地鐵所執(zhí)行的“單一票制低票價(jià)”，其中財(cái)政資金對(duì)于公交的投入分配符合財(cái)政資金的本質(zhì)特征，即“實(shí)實(shí)在在花在老百姓身上”。在財(cái)政收入有限的條件下，怎樣更好地分配政府投入到公共交通的資金使用比例，從而提高使用效率更為重要。

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大漲還是小漲代表意見(jiàn)也不一

周海濤代表通過(guò)測(cè)算建議，票價(jià)調(diào)整要按照公眾負(fù)擔(dān)水平為標(biāo)準(zhǔn)，建議在2007年負(fù)擔(dān)水平基礎(chǔ)上適當(dāng)降低，也就是“小幅上漲”。他解釋稱，以地鐵為例，2007年的北京市地鐵與居民平均日工資相比負(fù)擔(dān)水平為1.4%，2013年大幅降低至0.52%。此次調(diào)價(jià)可以考慮回到2007年的負(fù)擔(dān)水平，并適當(dāng)降低。按照這樣的水平測(cè)算，地鐵票價(jià)增長(zhǎng)在一倍即4元左右。

市人大代表、民革中央委員王麗方認(rèn)為，2007年以來(lái)實(shí)行的低票價(jià)政策體現(xiàn)了公交優(yōu)先和惠民、便民的原則。但同時(shí)，低票價(jià)不符合節(jié)約的原則，過(guò)度低價(jià)會(huì)刺激消費(fèi)。因?yàn)榈土钠眱r(jià)會(huì)使人們?cè)诔鲂袝r(shí)基本不用考慮出行成本，而通過(guò)價(jià)格杠桿，可以引導(dǎo)人們?cè)诔鲂袝r(shí)間、出行距離和出行方式上更合理地選擇。基于此，她建議票價(jià)調(diào)整幅度適當(dāng)加大。

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給路途遠(yuǎn)的“通勤族”適當(dāng)優(yōu)惠

對(duì)于此次票價(jià)改革是“單一票制”，還是“按里程計(jì)費(fèi)”，代表們也有不同看法。周海濤代表表示，單一票制在管理上相對(duì)更簡(jiǎn)單，而按里程計(jì)費(fèi)則更科學(xué)精確，但是會(huì)在管理上給軟硬件帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，權(quán)衡利弊，還是單一票制更合適。

“多坐多收錢，少坐少掏錢。這是一種較為公平的選擇。”衛(wèi)愛(ài)民、王麗方、朱建岳等多位代表則支持按里程計(jì)費(fèi)。

但是，一些來(lái)自基層社區(qū)的代表則提出建議，李娟代表則結(jié)合調(diào)研案例，提出了進(jìn)一步的意見(jiàn)。對(duì)于這些乘坐距離較遠(yuǎn)的“通勤族”，在乘坐距離達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，漲價(jià)幅度能夠小一些，以減輕他們的負(fù)擔(dān)。

“如果采用計(jì)程票價(jià)，從我們工作的角度來(lái)說(shuō)確實(shí)更復(fù)雜，組織起來(lái)更麻煩。”來(lái)自一線的市人大代表、北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司四分公司昌平線西二旗站區(qū)長(zhǎng)李文杰表示，按照里程計(jì)價(jià)不能預(yù)測(cè)乘客的車票都是去往哪一站，需要花多少錢，一些本來(lái)能提前做的工作做不了，對(duì)于臨時(shí)購(gòu)票的乘客，需要現(xiàn)場(chǎng)逐一面對(duì)面解決。但是她也認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)看計(jì)程票價(jià)有利于體現(xiàn)公平性。

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應(yīng)制定公交票價(jià)調(diào)整良性機(jī)制

參與座談的代表們比較一致的意見(jiàn)認(rèn)為，公交和地鐵的票價(jià)調(diào)整應(yīng)節(jié)奏統(tǒng)一同時(shí)做出調(diào)整。

朱建岳代表提出，希望借此次調(diào)整票價(jià)契機(jī)，本市形成針對(duì)公共交通費(fèi)用調(diào)價(jià)的良性機(jī)制，包括制定合理的調(diào)價(jià)周期，票價(jià)調(diào)整的依據(jù)是否與收入增長(zhǎng)率、GDP、油價(jià)等因素相關(guān)，在滿足一定的條件后依法依規(guī)啟動(dòng)票價(jià)調(diào)整。

與會(huì)的大部分人大代表還提出，在普惠制的政策基礎(chǔ)上仍舊執(zhí)行對(duì)于老年人、殘疾人等專項(xiàng)補(bǔ)貼。此外，建議實(shí)施錯(cuò)峰調(diào)價(jià)、區(qū)段調(diào)價(jià)、人群調(diào)價(jià)等方式。

朱建岳建議，未來(lái)針對(duì)特殊人群的專項(xiàng)補(bǔ)貼要精確，有效，比如說(shuō)可以實(shí)行實(shí)名制，同時(shí)針對(duì)特殊人群“定向補(bǔ)貼”。

李文杰代表表示，現(xiàn)在的免費(fèi)政策主要是憑證免費(fèi)，但是有證件就會(huì)有假證，實(shí)際售檢票過(guò)程中很難對(duì)此進(jìn)行區(qū)分，同時(shí)受益人群的需求也在變化，“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”后，補(bǔ)貼能夠落實(shí)到真正需要幫助的人群，同時(shí)這些受益人群會(huì)根據(jù)需要選擇自己的出行。