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體優(yōu)生居然“批量制造” 高考加分瘦身難阻造假

大規(guī)模的高考加分造假，將遼寧與河南推向風(fēng)口浪尖。隨著調(diào)查深入，遼寧省1072名獲得2014年高考體育特長生加分的學(xué)生中，已有270人主動(dòng)放棄加分資格，其中本溪市高級(jí)中學(xué)有66人；河南省有53人主動(dòng)放棄資格，其中漯河高級(jí)中學(xué)有4人。而據(jù)媒體最新報(bào)道，河南今年獲高考加分的738名考生中，有445名由同一場比賽——河南省2013年青少年傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽“批量生產(chǎn)”。這場800人參加的武術(shù)比賽，竟有564人達(dá)到國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)，最終445人獲批。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從1986年開始，獲得國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)的考生可降低20分投檔，體優(yōu)生資格成為“香餑餑”。在遼寧與河南加分丑聞之前，四川、海南、湖南、浙江等多地均曾曝出造假丑聞，涉及武術(shù)、射擊、游泳、三模三電等項(xiàng)目。

由于丑聞?lì)l發(fā)，近年來高考加分實(shí)際上一直在瘦身。6月30日，教育部再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊高考加分資格造假，對發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、騙取相關(guān)加分資格的考生，取消其當(dāng)年參加高考報(bào)名、考試或錄取資格。對有關(guān)案件會(huì)一查到底，對涉案人員一個(gè)不漏、零容忍。同時(shí)，將進(jìn)一步清理高考加分政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全國奧賽科技類加分、體育特長生和地方性加分項(xiàng)目大幅減少，其中各地體育特長生加分運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目由往年的70項(xiàng)減到17項(xiàng)，減幅為76%。

析

公示審核故意放水藏貓膩 系統(tǒng)性造假導(dǎo)致弊案叢生

在今年高考加分“瘦身”大背景下，接連出現(xiàn)如此大規(guī)模的體優(yōu)生加分造假，引發(fā)社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。

據(jù)清華大學(xué)招生負(fù)責(zé)人分析，這是因?yàn)椤笆萆怼焙螅渌臃猪?xiàng)目少了，體優(yōu)生等把關(guān)不夠嚴(yán)的加分項(xiàng)目得以凸顯，成為重災(zāi)區(qū)。這位負(fù)責(zé)人還表示，報(bào)考清華的學(xué)生雖然按加分后的成績投檔，但在“排專業(yè)”時(shí)，必須按裸分來。

2010年，教育部等5部委曾聯(lián)合下文，明確規(guī)范了加分項(xiàng)目和程序：所有擬享受高考加分的考生，均須經(jīng)過本人申報(bào)、有關(guān)部門審核、省地校三級(jí)公示后方能予以認(rèn)可。

有明文規(guī)定，為何就管不住？

教育部國家教育發(fā)展研究中心體制改革研究室主任王烽分析，保證高考加分真實(shí)公平要靠審核和公示。審核方面，個(gè)別地方把關(guān)不嚴(yán)，故意“放水”；公示方面，公示信息不全、力度不夠的現(xiàn)象并不少見。“一般而言，問題不暴露，就不會(huì)主動(dòng)去追查和評估。”王烽說。

中國教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳倪則認(rèn)為，社會(huì)誠信體系的不健全，讓造假者心安理得，而懲戒制度的缺位，進(jìn)一步縱容了高考加分的亂象。

本溪高中被質(zhì)疑后，學(xué)校第一時(shí)間回應(yīng)：證書是體育部門發(fā)的，與學(xué)校無關(guān)。“體育部門稱只負(fù)責(zé)學(xué)生國家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員資格的認(rèn)定，不管加分，教育部門稱是在體育部門認(rèn)定的基礎(chǔ)上按政策給予加分，貌似兩者都沒責(zé)任。”對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，“責(zé)任其實(shí)很清楚，體育部門不能違規(guī)認(rèn)定二級(jí)運(yùn)動(dòng)員資格，教育部門在執(zhí)行加分政策時(shí)必須復(fù)查。為什么互相推諉？這就是行政部門自查的結(jié)果——以踢皮球的方式拖延時(shí)間、轉(zhuǎn)移視線，最好讓問題不了了之，蒙混過關(guān)。”

有專家表示，只有變“同體監(jiān)督”為“異體監(jiān)督”，提升評估的專業(yè)化和規(guī)范性，才不會(huì)讓加分的審核與評估環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“加分與否不應(yīng)由行政部門決定，這應(yīng)該是一個(gè)專業(yè)的決策過程、專業(yè)的測試過程，應(yīng)該給高校一定的自主權(quán)。”

“高考加分舞弊現(xiàn)象不只存在于被曝光的這些地區(qū)。”吳倪認(rèn)為，目前已形成由相關(guān)部門、學(xué)校、老師、家長和學(xué)生共同參與的“系統(tǒng)性造假”。這張錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)，正是加分弊案頻生的溫床。

解

從嚴(yán)追責(zé)必須無死角 加分前先得管住權(quán)力

高考加分政策出臺(tái)的原意，是兼顧公平和效率，給不同特長的考生提供多種上升渠道。但近年來層出不窮的舞弊案，給高考加分涂抹上難堪的灰色。

關(guān)于高考加分造假，追責(zé)必須無死角，已是許多專家的共識(shí)。

國家督學(xué)羅崇敏認(rèn)為，高考加分造假必須從嚴(yán)懲罰，責(zé)任主體多元，就應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和事實(shí)情節(jié)，分別追究涉案人員的責(zé)任。儲(chǔ)朝暉則直言，在造假事件中，未成年學(xué)生處于被動(dòng)地位，應(yīng)按照相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校、家長、中間人、學(xué)生這樣的責(zé)任主體“順位”處理，只追究學(xué)生，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。公眾也普遍質(zhì)疑，考生主動(dòng)放棄加分就能參加高考錄取，這種規(guī)定是否與教育部有關(guān)通知精神背道而馳？

在王烽看來，對于這種群體舞弊行為，僅靠教育部門在系統(tǒng)內(nèi)處理，能力不足、力度不夠是必然的。只有在國家層面出臺(tái)有關(guān)法律、法規(guī)，才能使招生舞弊問題處理有法可依、違法必究。

更多人認(rèn)為，除了少數(shù)民族子女和烈士子女外，所有的高考加分政策都應(yīng)取消。對于這種“廢之而后快”的觀點(diǎn)，吳倪認(rèn)為，通過加分政策選拔專門人才的初衷是好的，關(guān)鍵在于完善制度設(shè)計(jì)并嚴(yán)格執(zhí)行。

王烽表示認(rèn)同，他認(rèn)為，規(guī)范治理的同時(shí)也要暢通各類特殊人才升入大學(xué)的通道。因此，要把加分治理同整個(gè)高考改革相結(jié)合，根本措施就是加大高校招生自主權(quán)。“學(xué)生的特長信息應(yīng)交給高校自己去判斷和決定，這樣能形成高校之間為優(yōu)秀生源進(jìn)行良性競爭的局面。”王烽同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在審核加分資格的過程中，高校要建立監(jiān)督和制約機(jī)制，保證公平。

在確保實(shí)現(xiàn)公平、有效監(jiān)督權(quán)力之前，不應(yīng)進(jìn)行高考加分，是儲(chǔ)朝暉的觀點(diǎn)。“加分應(yīng)在‘陽光’后。如果權(quán)力沒有在陽光下運(yùn)行，就不要考慮加分問題。”儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，“只有在確立明晰的規(guī)則和程序，有多方參與，保障與加分有關(guān)的權(quán)力得到有效監(jiān)督的前提下，才可以考慮加分。”

熊丙奇呼吁，如果高考加分繼續(xù)由行政部門主導(dǎo)，權(quán)力尋租、問責(zé)乏力的現(xiàn)象將長期存在，嚴(yán)重破壞高考公平。僅僅減少加分項(xiàng)目，而不改革機(jī)制，加分腐敗將無法消除。