胡曉義：近2億人未參加養老保險 全覆蓋仍有距離

中國人力資源和社會保障部16日召開了全民參保登記計劃試點工作視頻會議，標志著全民參保登記計劃正式啟動。人社部副部長胡曉義說，到2017年底，基本養老保險將覆蓋全體城鎮就業人員和適齡城鄉居民，參保人數達9億以上，即每年新增2000萬人以上。

“2013年底，基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到8.2億、5.7億、1.64億、1.99億和1.64億人，社會保障卡持卡人數達到5.4億人。”胡曉義說，“我們已經初步建構了世界上最大的社會保險體系，成就巨大，來之不易。”

他同時指出，中國離社會保險全覆蓋目標還有較大差距，比較突出的問題是，目前仍有近2億人尚未參加基本養老保險，參保資源底數不清，重復參保和中斷參保繳費現象并存，社會保險關系轉移接續不暢致使部分參保群眾持續性權益受到一定損害等。

“這說明，中國社會保險制度在增強公平性、適應流動性、保證可持續性方面還有很大提升空間。”胡曉義說，因此，有必要組織實施集中的專項行動，從根本上解決這些問題，加快實現社會保險全民覆蓋和精確管理。

按照規劃，到2017年，基本醫療保險重點解決重復參保和漏保并存問題，真正實現人人享有基本醫療保障；失業保險、工傷保險、生育保險分別覆蓋1.8億人、2.3億人和2億人。

“這些都是硬指標，按時完成，才能確保2020年社保覆蓋全民目標的實現，為建立更加公平可持續的社會保障體系奠定堅實基礎。”胡曉義說。

胡曉義指出，實施“全民參保登記計劃”的工作重心在經辦管理服務領域，但不局限于此，而要與改革制度、完善政策、健全機制緊密結合。

“計劃中制度改革、政策完善，大體分為三類：第一類作為前提和基礎，能夠直接擴展參保覆蓋面。”胡曉義說，如改革機關事業單位養老保險制度，將把幾千萬人納入社保體系，各地要按中央統一部署實施。又如完善建筑業工傷保險政策、將機關單位工作人員納入工傷和生育保險范圍等，都能直接成規模地增加參保人數，各地要大膽探索，努力推進。

第二類作為支持性政策和機制，能夠提升參保擴面的內在質量。如推進養老保險和基本醫保城鄉統籌，擠掉重復參保的水分，減少重復領取的矛盾，同時引導符合條件的參保人轉向可以獲得更好保障的制度。又如強化多繳多得、長繳多得的機制，激勵各類群體及早參保、持續參保，足額繳費、更多繳費。

“第三類作為關聯性措施，能夠提高各方面對社保制度的信心和參保積極性。”他說，如落實異地轉續銜接政策、健全異地就醫醫保結算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對自身利益的維護和增進。

胡曉義說，全民參保登記計劃今年在部分地區啟動試點；2015年完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區。2016年2017年在全國全面實施，完成確定的目標任務。

“這一安排，與本屆政府任期相一致，也與中央部署全面深化改革的節奏相吻合。2018年至2020年，還要結合實現全面建成小康社會目標做出持續擴面的后續安排。”胡曉義說。(徐博、劉大任)